«Элиты привыкли к дотациям». Что мешает развиваться Северному Кавказу?

В январе 2010 года на карте России появился новый округ - СКФО. Чего удалось достичь за эти годы и что ждёт в ближайшее время? Об этом беседуем с политологом Дмитрием Фетисовым (Москва).

Северо-Кавказскому федеральному округу исполняется десять лет. 19 января 2010 года его выделили из ЮФО, включив шесть республик и Ставропольский край. Эксперты считают, что нахождение Ставрополья в составе СКФО нелогично с точки зрения ментальности жителей, но оправдано политически. Почему границы округа не поменяются, а полпредами всегда будут назначать силовиков - в интервью «АиФ-СК» с политологом, директором консалтингового агентства NPR Group Дмитрием Фитисовым.

Без Ставрополья - никак

Светлана Болотникова, «АиФ-Северный Кавказ»: Создание округа многие связывали с подготовкой к Олимпиаде-2014 в Сочи. На ваш взгляд, зачем нужен был СКФО?

Дмитрий Фетисов: Причин много, в том числе Олимпиада в Сочи. Не стоит забывать, что это происходило вскоре после российско-грузинского конфликта 2008 года, когда необходимо было укрепить безопасность в Северо-Кавказском регионе. Кроме того, федеральный центр реализовал давнюю идею выделить республики Кавказа в один округ. Ставропольский край в него включили как территорию, где будут приниматься ключевые решения.

- Возможно ли существование СКФО без Ставрополья и может ли федеральный центр снова перекроить границы округов?

- Если говорить о ментальности жителей, Ставрополье должно было бы находиться в Южном федеральном округе. И для экономики края так было бы лучше. Но нужен был драйвер развития округа, им как раз и стал Ставропольский край. Без него в СКФО не обойтись. Ближайшие лет десять изменений границ округов, я думаю, мы не увидим.

- Первым полпредом был Александр Хлопонин. Он считал, что стабилизировать ситуацию поможет развитие экономики. Тогда многие иронизировали над его планами зазывать туристов на курорты: режим КТО в Чечне только в 2009-м отменили, в Дагестане всё ещё гремели теракты. Сейчас мы видим, что это направление действительно развивается, поток туристов растёт.

- Северный Кавказ в целом стал безопасным, но существуют имиджевые проблемы. Значительная часть потенциальных туристов всё ещё воспринимает Северный Кавказ как неспокойный регион.

Хлопонин действительно многое сделал для развития экономики и инфраструктуры Северного Кавказа. При нём были заложены важные проекты и решены политические задачи по взаимодействию с местными элитами. Успехи Александра Хлопонина высоко оценили в Кремле и забрали его на повышение.

- Александр Геннадьевич был единственным «гражданским» полпредом в СКФО. Его сменил боевой генерал Сергей Меликов. Затем это место занял вице-адмирал Олег Белавенцев, а сейчас округом руководит экс-спецназовец Александр Матовников. Местная специфика требует непременно полпреда-силовика?

- Думаю, да. Во-первых, ещё не забыта чеченская война. Во-вторых, все понимают, что «нарезку» северокавказских республик нельзя назвать правильной. В КБР и КЧР объединили народы, не учитывая их родственные связи. Эту проблему Кремль не упускает из виду. В-третьих, Северный Кавказ - это пограничная территория, которая предполагает усиленную работу силовых структур. Это мировая практика. Поэтому полпредом должен быть силовик, который понимает, как взаимодействовать с органами безопасности и правопорядка.

Белавенцева, кстати, нельзя назвать успешным полпредом. При нём начались проблемы в КБР и Ингушетии, осенью 2018 года напряжение вылилось в межнациональный конфликт в Кёнделене и акции протеста в Магасе. Полпред упустил контроль над обстановкой, и это была одна из основных причин, почему его пришлось заменить.

- Насколько эффективно Александр Матовников справляется с возложенными на него задачами?

- У него интересный стиль управления. Он не медийный человек, но многого добивается. В частности, именно Матовников подготовил аналитические записки для Кремля, которые привели к задержанию сенатора Рауфа Арашукова. В газовой сфере Северного Кавказа начали наводить порядок. Для Кремля, возможно, это идеальный вариант, когда полпред эффективен, но незаметен.

По прогнозу - подковёрная борьба

- Как вы оцениваете экономические успехи округа за эти 10 лет? Счётная палата России не раз говорила о том, что многое из того, ради чего создавались «Корпорация развития Северного Кавказа» и «Курорты Северного Кавказа» с многомиллиардным уставным капиталом, до сих пор существует только на бумаге. Частных инвестиций в экономику мало, больше государственных. Республики остаются дотационными. Что можно отнести к достижениям, а что к провалам?

- В истории КСК и КРСК были уголовные дела и громкие задержания, но были и успешные проекты. В то же время говорить о серьёзных экономических успехах округа нельзя, за исключением Ставрополья и отчасти КЧР и Чечни.

Дагестану потребовалась зачистка элит в связи с высоким уровнем коррупции. Для этого туда отправили Владимира Васильева. Он задачу выполнил, сейчас там создаются условия для экономического развития, а его самого могут забрать обратно в Москву.

Драйвером экономики округа остаётся Ставрополь, где с приходом Владимира Владимирова произошли значительные изменения. Но одного лидера на весь округ мало, республикам надо подтягиваться.

- Что мешает инвестициям, созданию предприятий и сокращению безработицы?

- На мой взгляд, больше всего мешает менталитет элит. Они привыкли получать дотации и мало что делают для улучшения инвестиционного климата. Новые кадры, такие как Казбек Коков, который пришёл в КБР с большим опытом работы в федеральном центре, ведут себя иначе, предлагают идеи, как региону развиваться, а не ходить с протянутой рукой.

Владимир Владимиров на Ставрополье тоже пытается развивать крупные проекты - в химической промышленности, АПК.

- Есть точка зрения, что главная проблема Северного Кавказа - это деиндустриализация. На ваш взгляд, возможно ли возродить промышленность в СКФО?

- Вполне. Здесь достаточно территорий, где можно построить предприятия, которые не будут мешать жителям. Возможно, это будет дороже, чем в других регионах, за счёт логистики, но, думаю, это направление экономики будет развиваться, хотя сельское хозяйство тоже нельзя сбрасывать со счетов.

- Уровень жизни в округе - один из самых низких в России. Доля затрат на питание в структуре расходов семей Ингушетии и Дагестана больше, чем в любых других регионах страны. Хотя если посмотреть, на каких автомобилях ездят жители республик и кто покупает недвижимость в Ставропольском крае, то можно засомневаться, так ли плохо живут там люди. На ваш взгляд, насколько велики теневые доходы в регионе?

- Действительно, в СКФО высока доля теневой экономики и наибольший в России разрыв между богатыми и бедными. В то же время борьба с «серым» сектором экономики - общефедеральный тренд, и перед Матовниковым сейчас тоже стоит такая задача.

- Что ждёт политическую элиту Северного Кавказа в наступающем году? На Ставрополье после сентябрьских перевыборов, наверное, перемен в руководстве ждать не стоит? А в других республиках?

- Владимир Владимиров и сам изменился за эту выборную кампанию, стал увереннее себя чувствовать, и в крае утихли межэлитные конфликты. В КБР противостояние кабардинцев и балкарцев уже привело к смене главы республики. В КЧР на политическую обстановку сильно повлиял арест Арашуковых, и сейчас элиты пытаются давить на Рашида Темрезова. В Ингушетии из-за протестов, связанных с границей с Чечнёй, пришлось заменить такого уважаемого человека, как Евкуров. Новому главе Махмуд-Али Калиматову с трудом удаётся выстраивать отношения со старыми элитами. Я думаю, что политическая напряжённость там будет расти, как и в Северной Осетии. Даже в Чечне начали проявляться признаки конфликта между элитами.