Активисты ОНФ выехали в первый «Город N» и сразу нашли сомнительные закупки на 200 млн рублей
«Город N» – инициатива активистов проекта «За честные закупки», приуроченная к 210-летию со дня рождения Н. В. Гоголя. Вместе с экспертами они выезжают в населенные пункты до 100 тысяч человек и проводят комплексную оценку закупок и бюджетных расходов. Информация о выявленных сомнительных закупках направляется в контрольные органы для дальнейшего расследования, а также заказчику для получения разъяснений. «Это первый выезд активистов в таком формате и первая попытка разобраться, как реализуются программы развития в небольших муниципалитетах, как движется исполнение национальных проектов. Ключевое для нас – общение с жителями», – рассказал координатор проекта ОНФ «За честные закупки, депутат Госдумы Антон Гетта. О закупках Первым объектом мониторинга стал город Шебекино Белгородской области. Население — 42,5 тысячи человек. С 1 января 2018 по июнь 2019, по данным информационных систем, состоялось закупок на сумму 2,6 млрд рублей с местом поставки город Шебекино и Шебекинский городской округ. Общее количество процедур — 4 238 со средним процентом снижения на торгах 19,09%. Значительная доля процедур проходит с единственным участником. Девять крупнейших закупок, если исключить закупки у естественных монополий на поставку топлива, энергоресурсов, водоснабжение, – капитальные ремонты и строительство школ, дорог, мостов, детских садов, покупка здания и квартир для переселения, приобретение техники. Общая стоимость этих лотов составила 590 млн рублей, что составляет четверть общего бюджета, потраченного через систему госзакупок. Из этих десяти закупок девять прошли с единственным участником. «В целом картина выглядит характерной для небольшого города. Конкуренции здесь практически нет, особенно за крупные лоты. Что может говорить как о потенциальном сговоре, так и о банальном отсутствии сильных игроков и инициативы по приглашению сторонних организаций на свои тендеры. Порадовал тот факт, что не найдено закупок роскоши – дорогостоящих автомобилей, сувениров и прочих излишеств, причем ни в 2018-19 гг., ни в более ранние периоды. Единственная машина для администрации была закуплена за 1,1 млн руб. административно-хозяйственным обеспечением Шебекино в апреле 2017», — прокомментировал активист проекта ОНФ «За честные закупки» Игорь Гладков. Покупка культурно-оздоровительного центра В 2019 году город в лице МКУ «УКС Шебекинского городского округа» купил готовое здание за 45 млн рублей под культурно-оздоровительный центр. Этот объект входит в топ-10 закупок городского округа и вызывает вопросы даже у местных жителей. Основная претензия – странный выбор процедуры и история контракта. Согласно открытым данным, правительство области в феврале 2019 года выделяет на приобретение здания 45 млн руб. В марте местные СМИ уже пишут о скором открытии нового культурно-оздоровительного центра на окраине города. В апреле объявляется закупка у единственного поставщика, к которой приложено обоснование начальной максимальной цены контракта, где указано, что есть информация от ООО «КРОВСТРОЙ», готового продать это здание ровно за 45 млн руб. Это наводит на мысль, что, возможно, приобретение было запланировано заранее, и цена согласована. «По этой закупке несколько вопросов. Зачем предпринимателю было строить здание на окраине города, которое так идеально подходит для государственных нужд? Знал ли он о том, что эта закупка будет объявлена? Не является ли такая форма госзакупки способом ухода от более сложной, но более понятной, контролируемой и конкурентной процедуры? Насколько обоснована такая стоимость? По всем этим вопросам мы обратились в Федеральную антимонопольную службу России», — прокомментировал активист проекта ОНФ «За честные закупки» Вячеслав Саламасов. Строительство и ремонт дорог, тротуаров Следующим объектом внимания экспертов стали дороги и тротуары. От их качества зависит не только комфорт жителей города, но и их безопасность. «Оказалось, что в городе дороги достаточно ровные, но имеется странная особенность: вдоль проезжей части бордюрный камень уложен плашмя. Данная технология не соответствует действующим нормативным документам. Это не обеспечивает безопасность и пешеходов, и водителей», — рассказал активист проекта ОНФ «За честные закупки» Александр Стефанов . Кроме того, при осмотре ряда тротуаров города у экспертов появились сомнения в соблюдении технологии укладки плитки. Так, например, на улицах Октябрьская, Чапаева и Шумилова в октябре 2017 была уложена плитка, а спустя всего два года она насквозь проросла травой. Благоустройство Также у экспертов возникли вопросы о тратах на благоустройство города. В частности, в 2017 году в центральном парке и сквере проводили работы по благоустройству. На парк потратили 11 млн рублей, а на сквер — 12 млн, хотя площадь парка 45 га, а сквера около 3000 кв.м. В сквере установили 12 лавочек, 15 урн, посадили 248 деревьев, уложили плитку и сделали газон. По контракту предусмотрена установка wi-fi, но в момент посещения активистами доступа к сети Интернет не было. В парке отремонтировали сцену, детскую игровую зону и т.д. Но совсем забыли про желания жителей, которые просят установить в парке туалеты, мусорки и вернуть лавочки. По словам жителей, их мнение не было учтено и при благоустройстве дворовых территорий. В одном из дворов по улице Ленина беседку установили около мусорных контейнеров, в другом дворе на площадке, где дети летом играли в футбол, а зимой жители заливали каток, хаотично установили элементы детских площадок. В проверенных контрактах ограждения детских площадок не предусмотрены. Капитальный ремонт зданий Капитальный ремонт обернулся для жителей многоквартирного дома настоящей проблемой: подрядчик не закрыл крышу, и «внезапный» ливень затопил дом с 5 по 1 этаж. В качестве компенсации жителям предложили всего от 5 до 20 тысяч рублей наличными. Не согласным порекомендовали обратиться в суд. Некоторые из жильцов сразу так и поступили. Это произошло еще летом 2018, но до сих пор нет готовых решений суда. При этом примерный ущерб жителям верхних этажей – от 50 до 200 тысяч рублей. По данным сайта «Реформа ЖКХ», ремонт дома обошелся в 19,5 млн рублей. Эти цифры не совпадают с данными госзакупок. На сайте два контракта на капремонт: один в конце 2017 г. стоимостью 8,7 млн руб, второй в 2018 г. на 16,3 млн руб. Заказчик — ОГБУ «Управление капитального строительства Белгородской области». Подрядчики по контрактам разные, а информации об оплате нет. Эксперты проекта обратились в прокуратуру с просьбой представить информацию о принятом процессуальном решении о возбуждении уголовного дела по результатам проверки затопления дома и итогах его расследования, а также о принятых санкциях в отношении руководителя ОГБУ «Управления капитального строительства Белгородской области». Антон Гетта подчеркнул, что при проверке закупок в Шебекино сомнительными оказались тендеры на сумму более 200 млн руб. Примечательно, что решением совета депутатов Шебекинского городского округа главе администрации выплатят 600% от оклада как премию «по исполнению местного бюджета и программ комплексного социально-экономического развития» во втором квартале 2019 года». «Первый город, на котором мы начали отрабатывать модель общественного контроля закупок в малых города, стал город Шебекино. Мы обращаем внимание на проблемы, которые в первую очередь волнуют людей. Этот формат позволяет откликнуться на призывы граждан и помочь им в отдельных проблемах. Мы надеемся, что когда-нибудь такой формат станет помощником «Прямой линии Владимира Путина». Мы как Движение президента постараемся отвечать в этом формате на призывы граждан к наведению порядка», — отметил Гетта. Он добавил, что Шебекино далеко не самый плохой город: «Например, мы проверили установку фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) в Шебекинском районе. Все 11 недавно закупленных ФАПов установлены и работают. В целом, в городе ровные дороги, проводится благоустройство и реконструкция объектов. Но еще есть, над чем работать. Необходимо внимательнее относиться к мнению людей, особенно в вопросах благоустройства общественных территорий, эффективнее распределять бюджетные средства и следить за своевременным окончанием работ на объектах. По всем фактам мы обратимся к заказчикам с просьбой дать разъяснения и к контролирующим органам (прокуратура, антимонопольная служба) для принятия решения о наличии нарушений». «Изучив закупки, эксперты выявили признаки картельного сговора. Признаки сговора стандартные: участвует ограниченное число компаний, при совместных торгах начальная цена контракта практически не снижается. Мы не будем пока раскрывать детали, чтобы компетентные органы могли начать проверку», — рассказал Антон Гетта. Он добавил, что по итогам первых выездов эксперты проекта предложат представителям власти мастер-класс по работе контрактных служб, чтобы не допускать ошибок и сделать работу более эффективной. Анализ закупок проведен по данным «СПАРК-Интерфакса», информационно-аналитической системы «Seldon» и официального сайта государственных закупок.