Долгий путь к морской доктрине

Подготовку основных документов единой государственной политики России в мировом океане специалисты начали еще в 90-е годыВ еженедельнике «ВПК» опубликовано интервью председателя Общественного движения поддержки флота Михаила Ненашева. Интерес специалистов вызвали его слова о разработке основ национальной морской политики России, инициативе по созданию коллегиального морского органа управления и консультаций при высшем руководстве страны. Глава ОДПФ сказал: «Эти идеи подхватили другие, пытаются реализовать. Некоторые даже защитили диссертации, а отдельные из них, как, к сожалению, водится на Руси, часто забывают сослаться на первоисточник». Представляем вниманию читателей ответ Михаилу Ненашеву.В еженедельнике «ВПК» опубликовано интервью председателя Общественного движения поддержки флота Михаила Ненашева. Интерес специалистов вызвали его слова о разработке основ национальной морской политики России, инициативе по созданию коллегиального морского органа управления и консультаций при высшем руководстве страны. Глава ОДПФ сказал: «Эти идеи подхватили другие, пытаются реализовать. Некоторые даже защитили диссертации, а отдельные из них, как, к сожалению, водится на Руси, часто забывают сослаться на первоисточник». Представляем вниманию читателей ответ Михаилу Ненашеву.С началом XXI века в силу вступили «Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года» и «Основы политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2010 года». Действовала и федеральная целевая программа «Мировой океан», а реализация документов координировалась морской коллегией при правительстве РФ.В сложившихся к концу XX века условиях многообразие действующих факторов и особенности положения России в мире потребовали новых подходов к формированию системы взглядов на применение и развитие Военно-морского флота. Обеспечение национальных интересов на океанских театрах должно было стать составной частью общегосударственной деятельности и одним из основополагающих факторов, предопределявших сохранение статуса великой морской державы. Назрела необходимость формирования и реализации долговременной политики в области оборонной, в том числе и экономической безопасности РФ с морских и океанских направлений.Проработка вопросаПо инициативе Морского научного комитета (МНК) ВМФ, при поддержке Главного оперативного управления Генерального штаба Вооруженных Сил (ГОУ ГШ ВС) в соответствии с директивой ГШ в январе 1995 года начались разработка проекта и обоснования предложений по военно-морской стратегии на период до 2010 года (шифр работы «Морская стратегия-2010»). Исполнителями определялись 24-й Центральный научно-исследовательский институт Минобороны России и Военно-морская академия им. Н. Г. Кузнецова под руководством ГОУ ГШ ВС и МНК.Работа была выполнена в заданный срок – в декабре 1995-го, на достаточном научном уровне, хотя делалась впервые. Многие промежуточные выводы и предложения, методы обоснования полученных результатов не имели аналогов в предыдущих научных исследованиях. В результате был подготовлен научно обоснованный проект военно-морской стратегии России, необходимость принятия которой на госуровне тогда обусловливалась близким к критическому состоянием ВМФ.То есть уже в декабре 1995 года в Минобороны находился проект документа, определявшего часть государственной политики обеспечения интересов Российской Федерации в океанских (морских) акваториях, ориентированной на достижение благоприятных внешнеполитических и экономических условий развития государства, стабильности и предсказуемости в океанских районах и морских зонах, военной безопасности государства с морских направлений.Последующий процесс утверждения проекта военно-морской стратегии России оказался неразрывно связан с разработкой в 1996 году проекта концепции федеральной целевой программы «Мировой океан», ее разделом «Военно-стратегические интересы России в Мировом океане» и в дальнейшем с ее реализацией с 1998 года в рамках одноименной подпрограммы ФЦП «Мировой океан».В области обеспечения военно-стратегических интересов России в Мировом океане было определено:осуществлять разработку Военной доктрины с учетом значимости ВМФ при решении вопросов военной и экономической безопасности страны;проработать вопросы строительства и военно-экономического обоснования развития флота с учетом особенностей океанских и морских пространств в разных районах для создания и поддержания соответствующей мощи морских стратегических ядерных сил и сил общего назначения, береговой инфраструктуры флота, поисково-спасательной, научной и другой деятельности на длительную перспективу. В соответствии с распоряжением правительства от 1 ноября 1997 года «Об утверждении Перечня первоочередных мероприятий ФЦП «Мировой океан» были определены мероприятия, реализация которых должна была осуществляться в 1998 году и в которых первым пунктом Минобороны предписано уточнить проект военно-морской стратегии с целью определения основных приоритетов в области применения, строительства, эксплуатации, ремонта и утилизации военно-морской техники, вооружения и ее утверждения в установленном порядке в рамках Военной доктрины.8 апреля министр обороны издал директиву «О выполнении распоряжения правительства Российской Федерации по первоочередным мероприятиям федеральной целевой программы «Мировой океан» в 1998 году»: «1. Главнокомандующему Военно-морским флотом обеспечить проработку указанных в распоряжении правительства Российской Федерации от 1 ноября 1997 года № 1574–р вопросов по уточнению военно-морской стратегии Российской Федерации до 30 октября 1998 года.2. Начальнику Главного оперативного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации… подготовить и представить на утверждение министру обороны Российской Федерации уточненный проект военно-морской стратегии Российской Федерации к 30 ноября 1998 года».МНК разработал техническое задание на выполнение комплексной научно-исследовательской работы «Уточнение основных положений военно-морской стратегии Российской Федерации как составной части Военной доктрины государства» (шифр КНИР «Синева»). Головным исполнителем определили 24-й Центральный научно-исследовательский институт (ЦНИИ) Минобороны, соисполнителями – Центр военно-стратегических исследований Генштаба ВС и Военно-морскую академию им. Н. Г. Кузнецова.Основной целью работы стало формирование единой скоординированной государственной политики совершенствования и развития ВМФ для обеспечения национальных интересов России в Мировом океане, ее военной безопасности и повышения международного авторитета.Поэтому основой подпрограммы «Военно-стратегические интересы России в Мировом океане» являлась военно-морская стратегия как система принятых в государстве научно обоснованных взглядов по наиболее общим вопросам применения ВМФ в мирное и военное время в интересах достижения внешнеполитических целей, обеспечения безопасной экономической деятельности в Мировом океане, военной безопасности государства с океанских и морских направлений, а также по важнейшим направлениям развития ВМФ.В феврале 1997 года правительство страны определило перечень федеральных органов исполнительной власти – государственных заказчиков подпрограмм по соответствующим направлениям концепции, первоочередные мероприятия, состав рабочей группы по координации во главе с первым замминистра экономики Андреем Свинаренко, порядок финансирования.Необходимость принятия Морской доктрины диктовалась ослаблением руководящей роли государства в сфере морской деятельности и осознанием реальной угрозы утраты достигнутого усилиями предшествующих поколений места РФ в изучении, освоении и использовании ресурсов и пространств Мирового океана. В конечном счете наносился ущерб национальной безопасности государства: нарастало неконтролируемое использование национальных морских природных запасов, ужесточались условия конкурентной борьбы в сфере доступа к ресурсам Мирового океана, соотношение военно-морских сил на всех направлениях изменилось не в пользу России.Первым об этом заговорил главком ВМФ адмирал Владимир Куроедов в ноябре 1997 года на заседании коллегии Минэкономразвития по программе «Мировой океан». Затем была проведена государственная экспертиза проекта этой ФЦП. На заседании экспертного совета при правительстве по вопросу ее утверждения в марте 1998-го главком вновь указал на настоятельную необходимость Морской доктрины и морской коллегии при правительстве. Эксперты подтвердили актуальность правового обеспечения распределения и освоения пространств и ресурсов, раздела донных территорий, активного исследования природы Мирового океана, скоординированной госполитики по совершенствованию и развитию ВМФ, создания эффективных технологий, океанских транспортных коммуникаций, единой системы комплексного информационного обеспечения исследований, освоения и хозяйственного использования Мирового океана.В постановлении экспертный совет решил одобрить в основном проект ФЦП «Мировой океан», рекомендовать представить в правительство, придать программе статус президентской, создать правительственную комиссию по координации органов власти субъектов Федерации в морской деятельности. Тогдашний премьер-министр Виктор Черномырдин утвердил ФЦП 10 августа 1998 года, но уже через неделю случились дефолт и смена кабинета и перспективные планы пришлось отложить. Только в феврале 1999-го правительство утвердило состав межведомственной комиссии при Минэкономразвития по координации деятельности органов власти при реализации программы.В целом о единой государственной морской политике неоднократно высказывались на всех уровнях власти и общества. Например, общероссийская научно-практическая конференция «Национальная морская политика России: разработка и реализация» прошла спустя полгода после утверждения ФЦП «Мировой океан» и выступления почти всех участников основывались на материалах программы.А адмиралы Виктор Кравченко и Игорь Касатонов довели до сведения участников конференции уже поставленные перед ВМФ практические задачи по разработке и принятию военно-морской стратегии, Морской доктрины, разработке закона о флоте, созданию морской коллегии и Госпрограммы строительства флота на длительную перспективу с развитием судостроения. Виктор Кравченко предложил одобрить пути решения проблем морской силы России, как их видит Военно-морской флот, и включить в решение конференции. Особо следует отметить выступление представителя Госкомрыболовства, доктора военных наук Валентина Синецкого, к сожалению, недавно ушедшего из жизни. Он подробно раскрыл содержание термина «национальная морская политика», так что если кого-то называть первоисточником, о котором говорил Михаил Ненашев, так это Синецкого.В итоге настойчивая и целенаправленная деятельность руководства Военно-морского флота в направлении создания нормативной и правовой базы морской политики получила хорошую поддержку. Эти направления были закреплены и в рекомендациях конференции, в подготовке которых в интересах дела специалисты ВМФ приняли самое непосредственное участие.В сентябре 1999 года адмирал Владимир Куроедов в городе Северодвинске на заседании комиссии правительства РФ по военно-промышленным вопросам, посвященном неотложным мерам по развитию судостроения и кораблестроения, внес предложения об утверждении военно-морской стратегии как самостоятельного документа на государственном уровне и разработке проекта Морской доктрины. Эта же тема обсуждалась на заседании Совета безопасности в ноябре того же года под председательством президента Владимира Путина. Основной доклад сделал Владимир Куроедов, доложив о неотложных мерах по сохранению и развитию морского флота и кораблестроения. Он предложил несколько пунктов формирования и реализации морской политики, в том числе утвердить военно-морскую стратегию, создать морскую коллегию и учредить Морской орден.Все конкретные меры были закреплены в указе президента РФ от 4 марта 2000 года «О совершенствовании морской деятельности Российской Федерации» и в постановлении правительства от 14 июня 2000 года «О мерах по совершенствованию морской деятельности Российской Федерации». Документами, в частности, были определены разработка и принятие Морской доктрины, задачи и характер деятельности в Мировом океане, способы ее осуществления с учетом экономических возможностей государства, кораблестроения и судостроения, действующего международного права и национальных интересов.Кроме того, указ президента и постановление правительства утвердили «Основы политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности до 2010 года», уточненные на основе проекта военно-морской стратегии; решение о разработке пакета, регламентирующего морскую деятельность РФ, в том числе проектов федеральных законов «О российском международном реестре судов» и «О государственной координации и стратегии развития морской деятельности Российской Федерации»; организацию на постоянной основе анализа состояния и тенденций развития морской деятельности РФ и в мире в целом, представление главе государства ежегодных докладов, включающих комплексную оценку состояния национальной безопасности в области морской деятельности.«Морское правительство»В «Основах политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2010 года» в качестве меры по повышению эффективности координации федеральных органов исполнительной власти при изучении, освоении и использовании Мирового океана было определено создание координирующего органа при правительстве – морской коллегии. Замыслом ее формирования предусматривалось поэтапное создание в государстве преемственного административно-правового механизма реализации национальной морской политики, объединяющего усилия органов государственного и военного управления, обеспечивающего реализацию и защиту национальных интересов России в Мировом океане и в то же время способного решить задачу разграничения полномочий между центром и приморскими регионами в сфере морской деятельности, использовать ее результаты для повышения эффективности системы федеральных органов исполнительной власти и создания благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов.В июле 2000 года главком ВМФ Владимир Куроедов защищал диссертацию на соискание ученой степени доктора политических наук на тему «Стратегия государства по защите и реализации национальных интересов России в Мировом океане». Присутствовавший там Владимир Путин дал устное поручение доложить ему предложения по созданию Морской коллегии. Они были разработаны и представлены президенту через Совет безопасности уже к 10 августа 2000 года. К сожалению, гибель подводной лодки «Курск» 12 августа 2000-го существенно повлияла на сроки утверждения подготовленных документов. Фактическая реализация указа президента РФ «О совершенствовании морской деятельности Российской Федерации» началась только в 2001 году.В соответствии с утвержденными документами в целях совершенствования морской деятельности правительству совместно с аппаратом Совета безопасности было определено:разработать и представить на утверждение президента проект Морской доктрины на период до 2020 года;организовать на постоянной основе анализ состояния и тенденций развития морской деятельности РФ и в мире в целом;представлять ежегодно президенту доклад, включающий комплексную оценку состояния национальной безопасности в области морской деятельности, а также необходимые предложения по этому вопросу. К работе над проектом Морской доктрины привлекли профильных ученых и специалистов. В рабочей группе также были представители Совбеза, Минобороны, ВМФ, Минтранса, Госкомрыболовства. Напомню, что термин «национальная морская политика» внес в группу представитель Госкомрыболовства Валентин Синецкий. Сначала преобладало мнение использовать термин «государственная морская политика», поскольку термин «национальный» ранее использовался в сочетании «национальное морское хозяйство», а в отношении морской политики – в основном применительно к развивающимся странам. Поэтому в Морской доктрине были синтезированы эти понятия.27 июля 2001 года вышло поручение президента Владимира Путина о переходе к реализации национальной морской политики и созданию при правительстве морской коллегии. Другим поручением глава государства утвердил Морскую доктрину РФ на период до 2020 года, в которую включено положение о том, что правительство через федеральные органы исполнительной власти и морскую коллегию осуществляет руководство реализацией задач национальной морской политики.Создание первого в истории России полномочного органа, ответственного за формирование и реализацию национальной морской политики, каким является морская коллегия, а также впоследствии принятые ею решения положили практическое начало восстановлению мощи государства на просторах Мирового океана, занятию Россией достойного места в ряду ведущих морских держав.Одновременно с утверждением Морской доктрины РФ президент возложил ответственность за обеспечение реализации национальной морской политики, изложенной в этой доктрине на период до 2020 года, на председателя правительства и своих полномочных представителей в федеральных округах, а также на министров обороны и иностранных дел, руководителя Федеральной пограничной службы. Этим же поручением Владимир Путин предложил премьер-министру до 1 сентября 2001-го завершить формирование и возглавить работу морской коллегии как органа, осуществляющего координацию деятельности федеральных и региональных властных структур, промышленных, научных, общественных и других объединений, связанных с морехозяйственной деятельностью.Во исполнение данных указаний председатель правительства 3 августа 2001 года возложил на Минобороны головные функции по обеспечению реализации Морской доктрины на период до 2020 года, а также разработку проекта положения о морской коллегии и предложений по ее составу. А в соответствии с указанием министра обороны 7 августа 2001 года ответственность за выполнение этих функций была передана ВМФ.1 сентября 2001-го была создана морская коллегия при правительстве РФ, утверждены положение о ней и состав. Председателем стал премьер Михаил Касьянов, его заместителем – главком ВМФ Владимир Куроедов. Всего в первый состав морской коллегии вошли 18 человек, в том числе 11 министров. Кроме того, в коллегии были представлены и руководители всех ведущих служб, которые связаны с морской деятельностью. Ни одна другая межведомственная комиссия России, которую лично возглавлял глава кабинета, не имела такого состава. Образно ее можно было назвать морское правительство России. На коллегию легли задачи реализации морской политики и требований Морской доктрины. Таков результат напряженного и, в общем-то, незаметного многолетнего труда руководства и специалистов ВМФ по формированию нормативной и административной базы морской политики современной России. Верю, что когда-нибудь этот период займет достойное место в истории нашего флота.Михаил Московенко,кандидат исторических наук, капитан 1-го ранга