Утреннее пленарное заседание Госдумы 22 июня
На утреннем заседании председательствовали Сергей Нарышкин, Иван Мельников.
«Сегодня в России отмечается День памяти и скорби, 22 июня, 75 лет назад, началась Великая Отечественная война, которая стоила стране миллионы и миллионы человеческих жизней», - сказал С.Нарышкин, открывая заседание.
По его предложению депутаты почтили минутой молчания память жертв Великой Отечественной войны.
При обсуждении порядка работы по предложению Владимира Кононова, Анатолия Аксакова, Евгения Москвичева в повестку включены законопроекты:
№ 1052253-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяющий размер льготной ставки арендной платы;
№ 1064636-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», регулирующий деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство и оборот винодельческой продукции с защищенным географическим указанием и с защищенным наименованием места происхождения;
№ 1053443-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об оборудовании автомобильных дорог и железнодорожных переездов комплексами фото- и видеофиксации);
Палата согласилась с предложениями Эрнеста Валеева, Владимира Кашина, Андрея Макарова, Мартина Шаккума, Алексея Русских, Представителя Правительства Александра Синенко перенести на 24 июня рассмотрение законопроектов:
№ 826412-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий);
№ 980099-6 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (в части уточнения процедур предоставления документов в целях упрощения получения разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию);
№ 732450-6 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (в части устранения излишних административных процедур при проведении экспертизы проектной документации).
По просьбе Владимира Плигина, Геннадия Носовко из повестки исключены законопроекты:
№ 1016663-6 «О частной военно-охранной деятельности».
В обсуждении порядка работы также участвовали Маргарита Свергунова, Андрей Крутов, Сергей Фабричный.
От Комитета по международным делам Алексей Пушков представил проект постановления № 1105304-6 «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К парламентариям государств – членов Организации Североатлантического договора, Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Народной скупщины Республики Сербии, Скупщины Черногории, Парламентской Ассамблеи Боснии и Герцеговины, Собрания Республики Македонии».
В документе предложено активизировать прямой диалог в рамках двусторонних парламентских контактов, а также в ПА ОБСЕ в связи с размещением американских систем ПРО на территории стран Восточной Европы и политикой расширения НАТО на Восток.
Недавними проявлениями такой политики стал прием в НАТО Черногории, открытие баз ПРО в Польше и Румынии, направление военнослужащих НАТО в Польшу и страны Прибалтики, усиление военного присутствия США в Восточной Европе.
«Это чрезвычайно опасная линия, которая по сути направлена не на оборону европейских государств, а на развязывание новой холодной войны», - сказал А.Пушков.
Владимир Жириновский (ЛДПР), поддержав документ, заявил о необходимости жесткой линии и конкретных рычагов сдерживания. «Уверен, новый план «Барбаросса» уже подписан, но мы о нем еще не знаем», - заявил он.
В поддержку заявления высказался также Валентин Романов (КПРФ).
В третьем чтении палата рассмотрела законопроекты:
№ 1037356-6 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (представил от Комитета по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев);
№ 1037376-6 «О внесении изменений в статью 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», вносящий уточнения в связи с созданием войск национальной гвардии (представил от Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин);
№ 1037369-6 «О внесении изменений в статью 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации», уточняющий классификацию расходов бюджетов в части расходов на обеспечение деятельности войск национальной гвардии (представила от Комитета по бюджету и налогам Надежда Максимова);
№ 1037372-6 «О внесении изменения в статью 333.38 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», освобождающий от уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий наследников военнослужащих войск национальной гвардии (представила от Комитета по бюджету и налогам Надежда Максимова);
№ 1050405-6 «О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц, работающих у работодателей – субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» (представил от Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Тарасенко);
№ 1078295-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О консолидированной финансовой отчетности» и статью 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности», устанавливающий требования к промежуточной консолидированной финансовой отчетности (представил от Комитета по бюджету и налогам Леонид Симановский);
№ 252441-6 «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (представил от Комитета по вопросам собственности Сергей Гаврилов);
№ 371615-6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», уточняющий критерии отнесения участков недр к участкам недр федерального значения (представил от Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин);
№ 848302-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», направленный на предотвращение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок на стадиях планирования и исполнения контракта (представил от Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин);
№ 822530-6 «О внесении изменений в статью 15.341 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», уточняющий ответственность за необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования (представил от Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин);
№ 1054599-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», уточняющий порядок назначения административного наказания в виде предупреждения (представил от Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин);
№ 1055373-6 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (представил от Комитета по земельным отношениям и строительству Алексей Русских);
№ 850558-6 «О внесении изменений в статьи 13 и 15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», уточняющий положения о выделе земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (представил от Комитета по земельным отношениям и строительству Балаш Балашов);
№ 1052856-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», совершенствующий правовые отношения при ведении гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства (представил от Комитета по земельным отношениям и строительству Мартин Шаккум);
№ 961795-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», изменяющий полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (представил от Комитета по земельным отношениям и строительству Мартин Шаккум);
№ 984308-6 «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (представил от Комитета по физической культуре, спорту и делам молодежи Александр Шерин).
№ 1036078-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц» (представил от Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков);
№ 1052253-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяющий размер льготной ставки арендной платы (представил от Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков);
№ 1064636-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», регулирующий деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство и оборот винодельческой продукции с защищенным географическим указанием и с защищенным наименованием места происхождения (представил от Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков);
№ 998780-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с ограничением ответственности по морским требованиям, а также с использованием иностранных судов во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации» (представил от Комитета по транспорту Андрей Колесник).
По поручению Правительства заместитель министра энергетики Юрий Сентюрин представил законопроект № 1099236-6 «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью «Совместная Компания «РУСВЬЕТПЕТРО».
Подписанное в апреле 2016 года Соглашение заключено на срок до 31 декабря 2033 года и призвано создать благоприятные условия для деятельности предприятий «РУСВЬЕТПЕТРО» на территории России и «Вьетсовпетро» во Вьетнаме.
Ю.Сентюрин сообщил, что «РУСВЬЕТПЕТРО» владеет четырьмя лицензиями на разведку и разработку 13 месторождений в Ненецком автономном округе.
Соглашение предусматривает продление налоговой льготы по НДПИ на двух лицензионных блоках до 2033 года. Протокол, подписанный также в апреле 2016 года, увеличивает долю нети, оставляемой участниками «Вьетсовпетро» совместному предприятию на финансирование производственной деятельности.
«Это даст дополнительный объем добычи нефти в размере около 1 млн. тонн, следовательно, возрастут доходы бюджета Российской Федерации за счет отчислений в виде дивидендов от деятельности российского участника совместного предприятия.
От Комитета по международным делам Леонид Калашников рекомендовал ратифицировать документ.
В обсуждении участвовали Владимир Федоткин, Владимир Сысоев, Александр Шерин, Николай Коломейцев, Тамара Плетнева.
Депутаты рассмотрели законопроект № 1099990-6 «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и Протокола к нему».
Заместитель министра финансов Юрий Зубарев сообщил, что подписанные в январе 2016 года Соглашение и Протокол призваны обеспечить благоприятные условия для привлечения финансирования на азиатских финансовых рынках. В частности, речь идет о снижении затрат по привлечению и обслуживанию кредитов гонконгских банков. Кроме того, предусмотрен обмен налоговой информацией для противодействия налоговым злоупотреблениям.
От Комитета по бюджету и налогам Александр Тарнавский рекомендовал принять закон о ратификации, пояснив, что соглашение начнет применяться с 1 января 2017 года.
В обсуждении участвовали Андрей Крутов, Владимир Федоткин.
Во втором чтении рассмотрены законопроекты:
№ 1021323-6 «О внесении изменений в статьи 37 и 39 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации», наделяющий окружные (флотские) военные суды статусом юридического лица (представил от Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Поневежский, принята одна поправка);
№ 1069639-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» и статью 7.292 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». уточняющий отдельные положения о банковском сопровождении государственных контрактов (контрактов), права, обязанности и ответственность субъектов правоотношений в сфере государственного оборонного заказа (представил от Комитета по обороне Игорь Зотов, две поправки принято, 24 отклонено);
№ 1039465-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующий деятельность военной полиции Вооруженных Сил и дисциплинарную ответственность военнослужащих (представил от Комитета по обороне Игорь Зотов, принято 3 поправки);
№ 1037959-6 «О внесении изменений в статьи 188 и 189 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», уточняющий порядок предоставления сведений, содержащихся в единой информационной системе нотариата (представил от Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин, 7 поправок принято, 9 отклонено);
№ 1050269-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», уточняющий отдельные положения о предоставлении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (представила от Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Епифанова, одна поправка принята, три отклонены);
№ 1071611-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предусматривающий возможность выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал как в бумажном, так и в электронном виде (представила от Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Лариса Яковлева, принято две поправки)
№ 1060652-6 «О государственной кадастровой оценке» (представил от Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Сергей Фабричный, 30 поправок принято, 66 отклонено, в обсуждении поправок участвовал Андрей Руденко);
№ 947579-6 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», вносящий уточнения в связи с вступлением в силу новых редакций Общероссийских классификаторов ОКВЭД2 и ОКПД2 (представила от Комитета по бюджету и налогам Раиса Кармазина, принято три поправки);
№ 1053039-6 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации», предоставляющий налоговые льготы организациям и физическим лицам в отношении транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (представил от Комитета по бюджету и налогам Леонид Симановский, 4 поправки принято, 4 отклонено);
№ 1031000-6 «О внесении изменений в статью 86 части первой Налогового кодекса Российской Федерации», совершенствующий порядок открытия счетов в банках юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (представила от Комитета по бюджету и налогам Раиса Кармазина, принято 3 поправки);
№ 1088495-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле», изменяющий состав органов и агентов валютного контроля (представил от Комитета по финансовому рынку Николай Гончар, принято 6 поправок);
№ 954041-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вводящий новые требования к застройщикам для повышения защиты прав участников долевого строительства (представил от Комитета по финансовому рынку Николай Гончар, 38 поправок принято, 61 отклонена);
№ 928614-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приводящий нормы ряда федеральных законов в соответствие с законом «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (представил от Комитета по финансовому рынку Николай Гончар, 20 поправок принято, одна отклонена, в обсуждении поправок участвовали Борис Кашин, Надежда Школкина).
Затем Сергей Нарышкин прервал рассмотрение законопроектов и предоставил слово Президенту Владимиру Путину, который прибыл в Госдуму, чтобы поблагодарить депутатов за совместную работу в шестом созыве и обозначить перспективы на будущее.
В начале своего выступления В.Путин предложил почтить память погибших в годы Великой Отечественной войны и память ветеранов, не доживших до 75 годовщины начала войны.
Советский народ, подчеркнул Президент, принял на себя самый мощный удар, но ответил врагу единым могучим сопротивлением, стоял насмерть, защищая Отечество, и, разгромив агрессоров, одержал Великую Победу.
Главный урок прошедшей войны, по словам В.Путина, состоит в том, что трагедии можно было избежать.
«Требовалось своевременно и твердо обуздать распоясавшихся нацистов и их пособников, но этого не произошло, - напомнил он. - На прямые предложения Советского Союза - нашей страны - о совместных действиях по коллективной обороне следовал либо прямой отказ, либо эти предложения просто забалтывались. Руководство некоторых западных стран предпочло политику сдерживания Советского Союза, стремилось поставить его в условия международной изоляции. Мировое сообщество не проявило бдительности, воли, сплоченности, чтобы не допустить войны, сохранить миллионы и миллионы жизней».
В нынешней ситуации, убежден Президент России, необходимо создавать современную внеблоковую равную для всех государств систему коллективной безопасности.
«Россия открыта для обсуждения этого важнейшего вопроса и неоднократно заявляла о своей готовности к диалогу. Но пока мы вновь, как это было накануне Второй мировой войны, не видим положительной ответной реакции, - констатировал В.Путин. - Наоборот, НАТО усиливает свою агрессивную риторику и свои агрессивные действия уже вблизи наших границ. В этих условиях мы обязаны уделить особое внимание решению задач, связанных с повышением обороноспособности нашей страны», - сказал Президент, поблагодарив депутатов за глубокое понимание государственных интересов России и умение их отстаивать.
Историческим итогом работы Госдумы шестого созыва В.Путин назвал интеграцию Крыма и Севастополя, особо отметив, что в кратчайшие сроки было принято более 120 законов, которые минимизировали проблемы вхождения новых территорий в состав России, помогли людям пройти через сложности переходного периода, почувствовать, что они у себя дома и их права надежно защищены.
«Готовность к консолидации ради дела - отличительная черта вашего созыва, - сказал В.Путин, обращаясь к депутатам. - Важно, чтобы эти традиции, в том числе строгое следование правилам парламентской этики, были восприняты и продолжены новым составом».
При этом, Президент отметил, что законодательная власть является самостоятельной ветвью власти и ее работе не должны мешать ни «чьи-либо конъюнктурные интересы», ни «желание поскорее оформить какое-либо решение».
«Не должно быть спешных, поверхностных подходов при рассмотрении и принятии законодательных актов», - подчеркнул он.
Коснувшись предстоящих парламентских выборов, которые состоятся 18 сентября и пройдут по смешанной системе, В.Путин выразил надежду, что представительская функция парламента, связь депутатов с избирателями существенно усилится.
Заметив, что впереди у будущих кандидатов в депутаты Госдумы седьмого созыва непростой период острой конкуренции, Президент призвал к честной и открытой борьбе идей, а не компроматов.
«Важно, чтобы все политические силы сознавали свою ответственность за сохранение общественной стабильности, добивались на выборах не только результатов, как таковых, а главным образом, доверия граждан к итогам выборов. Убежден, стабильность и доверие - это основа дальнейшего успешного развития страны», - заключил В.Путин.