Утреннее пленарное заседание Госдумы 29 сентября

На утреннем пленарном заседании председательствовали Вячеслав Володин и Иван Мельников.

Кворум на открытии заседания – 410 депутатов.

По традиции председатель Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы Ольга Савастьянова подтвердила, что в соответствии с документами и должны присутствовать 410.

Предваряя заседание, по предложению Председателя Государственной Думы Вячеслава Володина, депутаты поздравили коллегу Артура Чилингарова с днем рождения и приветствовали на гостевой трибуне делегацию депутатов Национального Собрания Гвинейской Республики под председательством Клода Кондиано.

Председатель Государственной Думы также проинформировал коллег о состоявшемся 27 сентября посещении Госдумы Президентом Гвинейской Республики, Председателем Африканского союза Альфой Конде, достигнутых в ходе диалога договоренностях и планируемом подписании коммюнике.

В частности, Вячеслав Володин сообщил о договоренности по проведению в 2018 году под патронатом Гвинеи, как страны – председателя в Африканском союзе, масштабной парламентской конференции «Россия и Африканский союз», а также выразил надежду, что создающаяся под руководством Сергея Жигарева межпарламентская комиссия и Комитет по международным делам «будут многое делать для укрепления дружбы и сотрудничества, достижения конкретных результатов».

Депутаты приняли порядок работы Государственной Думы на 29 сентября 2017 года, «за» - 403. В обсуждении повестки приняли участие Павел Крашенинников и Виталий Ефимов.

Затем депутаты обсудили следующие проекты постановлений Государственной Думы:

№ 273388-7 "Об изменениях в составах некоторых комитетов Государственной Думы" (о депутатах О.А.Нилове и С.В.Яхнюке).

Первый заместитель председателя Комитета по контролю и Регламенту Валерий Иванов пояснил, что по заявлению депутатов и рекомендациям фракций Олег Нилов (СР) переходит из Комитета по транспорту и строительству в состав Комитета по контролю и Регламенту, а Сергей Яхнюк (ЕР) – в Комитет по аграрным вопросам.

Постановление принято, «за» 399.

Проект постановления № 274406-7 "О внесении изменений в план проведения "правительственного часа" на осеннюю сессию Государственной Думы 2017 года, утвержденный постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О плане проведения "правительственного часа" на осеннюю сессию Государственной Думы 2017 года" представила председатель Комитета по контролю и Регламенту Ольга Савастьянова.

Предлагается «правительственный час» с участием Министра связи и массовых коммуникаций Николая Никифорова с 11 октября перенести на 18 октября, а одиннадцатого провести «правительственный час» с участием вице-премьера Дмитрия Козака и Министра финансов Российской Федерации Антона Силуанова.

В ходе обсуждения постановления Вячеслав Володин, отметил значимость обсуждения межбюджетных отношений в свете предстоящего рассмотрения бюджета 2018-2020гг.

Постановление принято, «за» 401.

№ 272699-7 "О продлении срока работы в составе специальной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (проект № 1048557-6) депутации Государственной Думы".

Инициативу о продлении работы специальной комиссии до конца весенней сессии Государственной Думы 2018 года представил сопредседатель специальной комиссии Вячеслав Никонов.

Постановление принято, «за» 402.

№ 272748-7 "О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 11 по 27 октября 2017 года" – представил первый заместитель Председателя Государственной Думы Александр Жуков.

По его словам, в календарь на октябрь включено 183 законопроекта, из них 19 планируется рассмотреть во втором чтении, 160 - в первом и четыре документа о ратификации международных договоров.

Среди приоритетов первого чтения А.Жуков назвал пакет законопроектов о бюджете на предстоящие три года, поправки в Налоговый кодекс, создающие условия для привлечения инвестиций в регионы.

В рамках реализации Послания Президента намечено рассмотреть законопроект о противодействии подделкам и завышению цен при закупках медикаментов для больниц и поликлиник, а также законопроекты о наделении региональных органов исполнительной власти полномочиями по оценке качества общественно-полезных услуг и о повышении эффективности экологического надзора при строительстве.

На дополнительном заседании 12 октября планируется рассмотреть законотворческие приоритеты фракций.

В октябре состоятся три «правительственных часа»: 11 октября заместитель Председателя Правительства Дмитрий Козак и Министр финансов Антон Силуанов проинформируют депутатов о состоянии и совершенствовании межбюджетных отношений, 18 октября приглашен Министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров,  25 октября - Министр энергетики Александр Новак.

В обсуждении календаря приняли участие: А.Диденко (ЛДПР) считая, что Дума слишком мягко реагирует на отчеты министров, в частности Министра транспорта Максима Соколова, выступил с критикой профильных комитетов, долго рассматривающих законопроекты фракции: о социальных льготах для многодетных семей, о прогрессивной шкале налогообложения и других; Николай Коломейцев (КПРФ) поддержал инициативу о прогрессивной шкале налогообложения; Олег Нилов (СР) заявил, что «фракция впервые будет голосовать за представленные Жуковым планы», но еще предлагает провести заседание Государственной Думы в Таврическом дворце, приурочив к его 100-ю Революции, с повесткой нерешенных за сто лет вопросов - бедности, микро-кредитах, о земле, прогрессивной шкале налогообложения, а также в числе приоритетных предложил обсудить «законопроект о конфискации у коррупционеров и казнокрадов», так как в них причины бед с дольщиками и другими пострадавшими.

Постановление принято, «за» 398.

В третьем чтении рассмотрены законопроекты:

№ 152197-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "О ветеранах" (в части уточнения даты начала обороны города Севастополя в период Великой Отечественной войны) – от Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Владимир Мельник рекомендовал принять.

Закон принят, «за» - 397.

№ 179665-7 "О внесении изменения в статью 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в части уточнения понятия, замены термина «трудовая пенсия» на «страховая пенсия») – от Комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов поддержал законопроект.

Закон принят, «за» - 394.

№ 156203-7 "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" (в части предоставления свиданий осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях либо на строгом режиме) - председатель Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев предложил «принять в окончательном третьем чтении».

Закон принят, «за» - 393.

После принятия законопроектов третьего чтения официальный представитель Правительства - заместителя Министра экономического развития Российской Федерации Алексей Груздев представил законопроект № 198437-7 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Палестина о поощрении и взаимной защите капиталовложений".

По словам докладчика, документ был подписан в городе Иерихоне 11 ноября 2016 года. Он предусматривает предоставление каждой стороной капиталовложениям инвесторов государства другой стороны режима не менее благоприятного, чем тот, который предоставляется собственным инвесторам или любого третьего государства.

Договоренности регулируют предоставление гарантий защиты капиталовложений от принудительного изъятия: национализации, экспроприации или иных мер, имеющих аналогичные последствия. Одновременно ими закрепляется право инвесторов на получение компенсации в случае причинения вреда или нанесения ущерба их капиталовложениям и доходам, а также определяются меры судебной защиты прав инвесторов и гарантируется беспрепятственный перевод за границу доходов и других платежей, связанных с осуществлением капиталовложений.

Алексей Груздев отметил, что соглашение «является типовым», заключается на 15 лет, направлено на создание основ для товарных отношений, расширение инвестиций в проектах по геологоразведке, фармацевтике, быстровозводимых домов и другим.

От Комитета по международным делам Расул Боташев поддержал законодательную инициативу Правительства.

В обсуждении участвовал Сергей Маринин и другие. Депутаты уточняли обеспечение безопасности капиталовложений на территории Палестины. Антон Морозов (ЛДПР) поддержал законопроект от имени фракции и выразил надежду, что взаимные проекты будут расти, а отношения развиваться; Елена Панина (ЕР) также поддержала ратификацию соглашения, способствующую развитию экономики страны, отметив самую большую бедность населения в регионе и приличный уровень образования.

Закон принят, «за» - 403.

Во втором чтении рассмотрены следующие законопроекты:

№ 66082-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления единого порядка правового регулирования вопросов в сфере стратегического планирования) – от Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексей Диденко просил одобрить таблицу поправок №1 к принятию («за» - 314) и таблицу №2 к отклонению за» - 314).

Законопроект принят во втором чтении, «за» - 352.

№ 188810-7 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части исключения запрета проверки требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, по отдельным вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений" – от Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Алексей Канаев рекомендовал таблицу поправок №1 к принятию («за» - 344).

Законопроект принят во втором чтении, «за» - 391.

№ 126887-7 "О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации" (об управлении авторскими и смежными правами на коллективной основе, дополняются механизмы контроля) – от Комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников рекомендовал таблицу поправок №1 к принятию («за» - 347).

Законопроект принят во втором чтении, «за» - 394.

№ 126943-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об ответственности аккредитованной организации по управлению авторскими и смежными правами на коллективной основе) – от Комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников рекомендовал к принятию таблицу №1 из 2-х поправок («за» - 335).

Законопроект принят во втором чтении, «за» - 398.

№ 137655-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в части взаимодействия регистрирующего органа с многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" - Павел Крашенинников отметил упрощение всех процедур и рекомендовал таблицу поправок №1 к принятию(«за» - 344).

Законопроект принят во втором чтении, «за» - 399.

№ 95603-7 "О внесении изменения в статью 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части наделения заместителей начальников полиции (по охране общественного порядка) полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях) – от Комитета по государственному строительству и законодательству Александр Грибов рекомендовал таблицу поправок №1 к принятию («за» - 343).

Законопроект принят во втором чтении, «за» - 395.

№ 42640-7 "О внесении изменений в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статью 127 Семейного кодекса Российской Федерации" (о документах, прилагаемых к заявлению об усыновлении) – от Комитета по государственному строительству и законодательству Отари Аршба рекомендовал таблицу №1 из 4-х поправок к принятию («за» - 374) и отдельную поправку П.Крашенинникова (« за»-339).

Законопроект принят во втором чтении, «за» - 395.

В первом чтении рассмотрены следующие законопроекты:

№ 229467-7 "О внесении изменений в статью 11¹ Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Инициативу Правительства в части совершенствования процедуры оформления без участия сотрудников полиции документов о дорожно-транспортном происшествии представил заместитель Министра финансов Российской Федерации Алексей Моисеев.

По его словам, законопроектом предлагается увеличить с 50 до 100 тысяч рублей размер страхового возмещения, причитающегося потерпевшему в счет возмещения вреда, причиненного его транспортному средству, в случае оформления документов о дорожно-транспортном происшествии без участия уполномоченных на то сотрудников полиции.

Также проектом предлагает расширить способы фиксации информации о фактах и обстоятельствах причинения вреда транспортному средству для их  передачи в автоматизированную информационную систему обязательного страхования. В качестве альтернативного ГЛОНАСС варианта фиксации информации о фактах и обстоятельствах дорожно-транспортного происшествия проект предусматривает использование программного обеспечения для мобильных устройств, обеспечивающего, в частности, фотосъемку транспортных средств и их повреждений на месте дорожно-транспортного происшествия и передачу зафиксированных данных в автоматизированную информационную систему обязательного страхования.

Комитет, по словам члена Комитета по финансовому рынку Михаила Гулевского, поддерживает концепцию законопроекта и полагает, что принятие проектируемых норм будет способствовать упрощению и ускорению процедуры возмещения вреда, причиненного транспортным средствам потерпевших. Вместе с тем по законопроекту имеется ряд замечаний, в частности, по способам фиксации и передачи страховщикам информации в  случаях, когда транспортные средства не оборудованы системой ГЛОНАС и находятся вне зоны покрытия сети «Интернет».

В обсуждении участвовали: Дмитрий Савельев, Наталья Боева, Сергей Маринин, Вячеслав Лысаков. Депутаты озвучивали озабоченность страховщиков, указывали на сложность процедур и форм оформления, разработанных страховщиками для фиксации ДТП, настаивали на увеличения страховой суммы до 400 тысяч ко второму чтению.

Законопроект принят в первом чтении, «за» - 361.

Законопроект № 218310-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в части устранения правовой неопределенности статуса Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) – также представил замминистра финансов Алексей Моисеев.

Он пояснил, что в настоящее время Объединение "РОСИНКАС" является юридическим лицом с особыми уставными задачами обеспечения деятельности Банка России по организации наличного денежного обращения и входит в единую централизованную систему ЦБ, но организационно-правовая форма не относится к какой-либо из предусмотренных действующим законодательством организационно-правовых форм юридических лиц.

Законопроектом предусматривается преобразование Объединения "РОСИНКАС" в акционерное общество "Российское объединение инкассации" с долей участия Банка России в его уставном капитале в размере 100%, устанавливается срок проведения такой реорганизации не позднее 1 января 2018 года.

Преобразование Объединения "РОСИНКАС" в акционерное общество, по убеждению Правительства, необходимо для обеспечения управления его деятельностью Банком России в рамках корпоративных процедур, предусмотренных законодательством об акционерных обществах. На аналогичных подходах базируется контролирующее участие Банка России в ПАО "Сбербанк России", АО "Национальная система платежных карт" и АО "Российская национальная перестраховочная компания".

На балансе Объединения "РОСИНКАС" находится 830 объектов недвижимого имущества, в отношении которых зарегистрировано право собственности Российской Федерации (248 объектов), право хозяйственного ведения (340 объектов), право оперативного управления (58 объектов), право собственности Объединения "РОСИНКАС" (184 объекта). При этом в отношении 36 объектов недвижимости, права на которые в настоящее время не зарегистрированы, продолжается работа по регистрации права.

Законопроектом устанавливаются порядок и особенности передачи имущества в качестве вклада Банка России в уставный капитал акционерного общества "Российское объединение инкассации", поскольку опыт создания схожих по масштабам юридических лиц (РЖД и Росатом) показал, что вопросы, связанные с передачей имущества создаваемым юридическим лицам, наиболее эффективно решаются при принятии федерального закона, устанавливающего особенности такой передачи. Передача имущества будет осуществляться по решению Совета директоров Банка России.

В содокладе от Комитета по финансовому рынку Алексей Изотов поддержал приведение организационно - правовой формы в соответствие с Гражданским кодексом, отметив ряд высказанных Комитетом замечаний юридико-технического характера.

Вопросы задали: о резком росте финансовых затрат на замену бланков зарплат Николай Коломейцев; о длительном процессе реорганизации Андрей Альшевских.

Законопроект принят в первом чтении, «за» - 361.

№ 130252-7 "О внесении изменения в статью 44 Жилищного кодекса Российской Федерации".

В части принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на своем общем собрании решения о благоустройстве земельного участка законопроект группы депутатов представила Галина Хованская (СР), считая необходимым поддержать инициативу граждан к благоустройству территорий, наделив их правом принимать решения. По её словам, ко второму чтению предлагается простому большинству отдать приоритет, в отличие от предлагаемого в первом чтении принятия решения на общем собрании собственников 2/3.

От Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Татьяна Цыбизова заявила о концептуальной поддержке данной инициативы, но считает необходимым уравнять в правах по принятию таких решений собственников жилья.

В обсуждении участвовали: Алексей Куринный, Сергей Вострецов, Андрей Альшевских, Ирина Гусева.

Законопроект принят в первом чтении, «за» - 380.

№ 176153-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений, связанных с использованием лесов".

Заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик сделал акцент на единообразии правоприменительной практики при наличии типовых договоров аренды лесных участков.

По его словам, сформировавшаяся практика применения типового договора аренды лесного участка свидетельствует о том, что введение обязательных к применению требований не повлекло уменьшения количества заключаемых сделок. Более того, установление единообразного подхода к составу и содержанию договорных обязательств способствует обеспечению прозрачности деятельности по предоставлению лесных ресурсов и препятствует возникновению коррупционных рисков.

Законопроектом предлагается дополнить статью 71 Лесного кодекса нормой, предусматривающей обязанность разработки типового договора безвозмездного пользования лесным участком, а также вносятся корреспондирующие изменения в статью 81 Лесного кодекса, которыми полномочиями по утверждению типового договора безвозмездного пользования лесным участком предлагается наделить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

 В содокладе председатель Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев, рекомендуя принять законопроект, считает возможным устранение всех замечаний ко второму чтению.

В обсуждении участвовали Алексей Ситников, Наталья Боева, Сергей Вострецов, Александр Петров.

Рассмотрение законопроекта продолжится на дневном заседании.