Появление огромного количества соискателей российского гражданства неизбежно вызовет дополнительные затраты

Членами Общественной палаты Самарской области в рамках общественной экспертизы рассмотрены проекты федеральных законов, предусматривающих внесение изменений в Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Законопроект № 105115-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ „О гражданстве Российской Федерации“ в отношении приема в гражданство Российской Федерации ребенка, один из родителей либо усыновителей которого является гражданином Российской Федерации или приобретает гражданство Российской Федерации» и законопроект № 69201-7 «О внесении изменений в Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ „О гражданстве Российской Федерации“ и в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“ в отношении носителей русского языка» внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласно пояснительной записке целью предлагаемых в законопроекте № 105115-7 изменений является создание упрощенного порядка получения российского гражданства проживающим за рубежом несовершеннолетним гражданином, один из родителей или усыновителей которого приобретает гражданство РФ или уже является гражданином России. В законопроекте предусматривается возможность принятия в российское гражданство ребенка посредством одностороннего волеизъявления родителя-соотечественника — гражданина России без согласия родителя-иностранца.

Положения законопроекта № 69201-7 направлены на упрощение приема в гражданство носителей русского языка, в том числе путем уточнения существующего определения понятия «носитель русского языка», исключения в ряде случаев обязанности для иностранных граждан представлять в уполномоченные органы заявления об отказе от иного гражданства и других нововведений. Суть изменений, предлагаемых в законопроекте № 149737-7, сводится к исключению таких оснований для отказа в предоставлении политического убежища, как прибытие из стран с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека, а также прибытие из стран, с которыми в Российской Федерации заключены соглашения о безвизовом пересечении границ.

«Законопроектом предусмотрено, что положение, уточняющее определение „носитель русского языка“, будет применяться в первую очередь к гражданам бывших республик СССР, тысячами приезжающими в Российскую Федерацию „на заработки“. Но появление такого количества соискателей российского гражданства неизбежно вызовет дополнительные затраты, тогда как в финансово-экономическом обосновании законопроекта указано, что его принятие „не повлечет дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета“», — заметила заместитель председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК Галина Николаева.

Она также обратила внимание на то, что снятие ограничения определения территориальной принадлежности в пределах государственной границы РФ «для лиц либо их родственников по прямой восходящей линии, родившихся либо постоянно проживающих или ранее постоянно проживавших на территории, относившейся к Российской империи или СССР», может вызывать затруднения у правоприменителей в части определения правовых актов, которыми следует руководствоваться при установлении хронологических изменений границ Российской империи.

Что касается новелл, которые предлагаются авторами законопроекта № 105115-7, то они «несмотря на значимость и актуальность вносимых изменений, они не в полной мере согласуются с положениями статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации, устанавливающей равенство прав и обязанностей родителей», — считает Галина Николаева.

«Вместе с тем, указанные положения закрепляются в иных нормативных актах: так, статья 21 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ „О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию“ устанавливает, что в случае, если один из родителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина РФ, вопрос разрешается в судебном порядке», — отметила эксперт.

Мнения членов Общественной палаты Самарской области по рассмотренным законопроектам направлены в федеральную Общественную палату, на площадке которой состоятся «нулевые чтения» по проектам данных федеральных законов.