Эксперты разошлись во мнениях относительно законодательной инициативы Роспотребнадзора
Членами Общественной палаты Самарской области в рамках общественной экспертизы рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за реализацию, хранение и транспортирование товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации».
Документ разработан Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Авторы законопроекта предлагают дополнить главу 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 14.2.1, предусмотрев в ней привлечение к административной ответственности за реализацию, хранение и транспортирование товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации.
Данная законодательная инициатива вызвала общественный резонанс. Однако пресс-служба Роспотребнадзора уточнила, что «на ввоз, транспортировку и хранение товаров для личного пользования граждан указанный законопроект не распространяется». Предлагаемые изменения направлены на регулирование деятельности ретейлеров.
Подчеркивается, что поправки в КоАП необходимы, поскольку сегодня запрет на ввоз «санкционной» продукции установлен, но запрет на ее продажу отсутствует.
По мнению председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК Виктора Полянского, представленную на общественное обсуждение законодательную инициативу нужно поддержать.
«Практика требует решения вопроса о правовом регулировании ответственности за предполагаемые к запрету деяния, наносящие вред охраняемым законодательством общественным отношениям. Сомнения относительно дифференциации целей транспортирования, хранения и реализации товаров, запрещенных к ввозу, для личного потребления либо коммерческого назначения, скорее всего, необоснованные, поскольку, нормативы ввоза, условия использования таких товаров для личного потребления либо полного заперта ввоза и так далее должны определяться правовыми актами, запрещающими ввоз таких товаров на территорию России, — подчеркнул Виктор Полянский. — Вместе с тем, следуя логике возникновения регулируемых отношений — движения товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, — целесообразно поменять последовательность запрещаемых действий как в названии статьи, так и в диспозиции: „транспортирование, хранение, реализация товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации“ и далее по тексту».
«Принятие любых мер, ужесточающих оборот запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации товаров, будет способствовать сокращению их объемов. В то же время, предусмотренная мера наказания административным штрафом — это конкретная форма, а «конфискация предметов административного нарушения или без таковой» может послужить элементом коррупционной составляющей, — считает председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам экономики, промышленности и предпринимательства Валерий Фомичев. — Кроме того, если не будет конфискации, то, что дальше произойдет с этими товарами, если они приобретены в значительном количестве для сетевой торговли? Не появится ли соблазн их реализации через предприятия малого бизнеса?»
«Предлагаемая формулировка статьи 14.2.1 имеет ряд недостатков, — заметила, вместе с тем, заместитель председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК Галина Николаева. — Во-первых, в самом законопроекте специально не оговорено, применима ли данная статья к гражданам в случае хранения и транспортировки „санкционных“ товаров для личного пользования. В случае если, по замыслу законодателя, рассматриваемая статья будет применяться только в отношении предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, необходимо определить объем товаров, допустимый к ввозу для личных нужд. Во-вторых, необходимо конкретизировать предмет правонарушения путем указания в статье ссылки на перечень запрещенных к ввозу на территорию России товаров и орган его формирующий».
Замечания и предложения членов областной Общественной палаты по тексту рассмотренного документа направлены в Общественную палату РФ, на площадке которой в начале марта пройдут «нулевые чтения» законопроекта.