Инфраструктура доверия
Доцент кафедры международного бизнеса Финансового университета при Правительстве РФ, к. э. н. Татьяна Асон — о том, как государственно-частное взаимодействие помогает регионам строить школы и развивать ЖКХ. Фото: Сергей Киселев // АГН «Москва» тестовый баннер под заглавное изображение
Если составить рейтинг вопросов, которые россияне чаще всего обсуждают в родительских чатах, то в десятке самых популярных наверняка будут эти: «Как найти хорошую школу поблизости?» и «Где у нас принимает хороший педиатр?» Оба они об одном — для того, чтобы рядом с домом были и современная школа, и поликлиника с внимательным врачом, региону нужны серьёзные бюджетные ресурсы.
Беспокоиться о школах в последние годы приходится меньше. Во многих регионах одно за другим открываются учебные заведения, построенные с применением механизма концессии, когда строительство и оснащение школы финансируются за счёт капитальных грантов и средств кредиторов. Объект вводится в эксплуатацию сразу, дети идут учиться. Расчёты по проекту растягиваются на 10–15 лет, бюджету не нужно одномоментно изыскивать миллиарды рублей.
Это и есть государственно-частное взаимодействие. Государство ставит задачу и принимает на себя долгосрочные обязательства, бизнес обеспечивает финансирование, организацию строительства и управление рисками. В результате регион получает современную инфраструктуру уже сегодня, а не «когда появятся деньги».
Такая практика становится системной. В ряде регионов — от Татарстана до Самарской области — уже работают десятки новых школ, созданных по концессионной модели. Важную роль в этом играет компания «ПроШкола» (дочерняя структура ВЭБ.РФ), которая по концессионным соглашениям построила и открыла 38 школ. Это новые просторные классы, спортзалы и современные лаборатории рядом с домом.
Механизм концессий можно применять не только для создания новых школ, но и в модернизации ЖКХ. Так, например, Росводоканал при поддержке организации развития обновляет системы водоснабжения и водоотведения в Липецке, Армавире, Комсомольске-на-Амуре и Южно-Сахалинске и других городах — всё это чистая вода для сотен тысяч людей. Немало таких проектов и в дорожно-транспортной сфере. Однако у школьных концессий есть специфика. В отличие от платной дороги, школа не даёт прямой денежной отдачи — это социальный объект в чистом виде.
Потребность в таких решениях огромна, и в этом ценность механизма. Регионам нужно строить детские сады и школы, обновлять инженерные сети и модернизировать котельные. Бюджеты ограничены, а конкуренция городов за жителей растёт. Выбирая, где жить и работать, люди смотрят не только на уровень зарплат, но и на качество среды — образование, комфорт, экологию. Инфраструктура становится ключевым фактором развития территорий.
Вместе с тем механизм концессий пока не лишён нюансов. Бывают случаи, когда подрядчики — чаще всего местные строительные компании, которых привлекают специально, чтобы средства и налоги оставались в регионе, — не справляются или допускают серьёзные нарушения. Стройки затягиваются, контракты расторгаются, сроки сдачи школ переносятся. Это болезненно и для власти, и для жителей.
Такие примеры показывают: концессия требует тщательной проработки «на берегу». Необходимо жёстко оценивать компетенции подрядчиков, выстраивать систему контроля, детально просчитывать финансовую модель и риски, обеспечивать прозрачность условий. Этой донастройкой сейчас активно занимаются власти, в том числе ВЭБ.РФ.
При тщательной настройке концессии помогают выстраивать системный подход к развитию социальной инфраструктуры. В итоге повышается качество услуг, которые получают граждане, и общий уровень жизни. Именно такие параметры сегодня учитываются при оценке территорий, например, в Индексе качества жизни «Развивай.РФ».
Если механизм будет последовательно совершенствоваться, то вопрос из родительского чата о том, где искать хорошую современную школу, уступит место другому — в какую именно из них пойдёт ребёнок. И это, пожалуй, главный признак того, что система работает.