Дайджест газеты "Известия" от 9 октября 2014 года (часть II)
Дайджест газеты "Известия" от 9 октября 2014 года (часть II)
ЦЕНТРОБАНК ЗАПРЕТИЛ БИЗНЕСУ ОПЛАЧИВАТЬ АВАНСОМ ИМПОРТНЫЕ ПОСТАВКИ
Непрекращающийся отток капитала толкает Банк России на усиление мер борьбы с категорией так называемых сомнительных операций, которые играют ключевую роль процессе оттока. Как выяснили "Известия", Центробанк будет однозначно относить к сомнительным операции по авансовой оплате товара российскими компаниями иностранным контрагентам. Об этом сказано в октябрьском письме первого зампреда ЦБ Ксении Юдаевой - документ разослан в российские банки. При этом около 90% импортных контрактов оплачивается авансом в размере на уровне порядка 30%. Крайняя мера за вовлеченность банка в сомнительные операции - отзыв лицензии. С начала 2014 года ЦБ отозвал лицензии у 63 банков, это вдвое больше, чем за весь прошлый год.
По данным регулятора, чистый отток капитала из России за первое полугодие 2014 года достиг $74,6 млрд: в I квартале он составил $48,8 млрд, во II квартале - $25,8 млрд. Показатель, как ожидается, превысит $100 млрд. При этом в 2013 году отток капитала достиг $62,7 млрд, в 2012 году - $56,8 млрд. В кризисный 2008 год отток составил рекордные $133,6 млрд.
Как пишет Юдаева (копия письма есть у редакции), есть риск вовлеченности банков, включая те, что ранее не нарушали валютное законодательство, в сомнительные операции клиентов с использованием схемы "авансирования будущих поставок". Суть этой схемы заключается в том, что аванс за товар выплачивается российской компанией иностранному контрагенту, но сам товар не импортируется. Так совершается вывод средств за рубеж. Как правило, в подобных договорах купли-продажи товаров на условиях предоплаты указывается длительный срок исполнения обязательств контрагентом - 5-10 лет. А по истечении этого срока, возможно, ни самой компании, ни контрагента уже не будет. Юдаева пишет, что ЦБ однозначно будет относить операции по предоплате товара иностранным контрагентам к сомнительным.
Банкиры недовольны, что ЦБ меняет правила игры и для импортеров, и для банков. Они считают, что такой подход нарушает интересы бизнеса и средних частных кредитных организаций.
- Практика предоплаты является стандартной для внешнеторгового оборота, а суммы в дальнейшем подтверждаются соответствующими валютному законодательству документами, что не принимается во внимание при определении объема сомнительных операций, - считает глава Ассоциации региональных банков России (АСРОС) Анатолий Аксаков. - Соответственно, банки, активно работающие с предприятиями внешней торговли, необоснованно становятся подозреваемыми в проведении сомнительных операций, что заставляет, особенно малые и средние банки, отказывать в обслуживании данной клиентской группе, а следовательно, терять доходы и пассивы, и стимулирует недобросовестную конкуренцию со стороны крупных и государственных банков. В части операций предварительной оплаты, в случае если за продолжительный период (например, 2 года) у банка не было нарушений в части исполнения валютного законодательства, связанного с выводом средств за рубеж, нужно применить к нему облегченный режим контроля в этой части и не считать такого рода операции сомнительными.
Но из разосланного письма ЦБ следует, что облегченный режим для таких операций неприменим - даже в случае отсутствия у банка нарушений валютного законодательства на протяжении последних 2 лет. По мнению регулятора, даже такие банки могут стать звеном в цепочке отмывания средств.
В выводе капитала важную роль играют фирмы-однодневки. В июне 2013 года тогдашний глава ЦБ Сергей Игнатьев перед уходом со своего поста объявил в Госдуме, что Банк России выявил сеть компаний, которые в 2010-2012 годах незаконно вывели из России как минимум 760 млрд рублей с нарушением валютного и налогового законодательств. Он заявил, что "создается впечатление, что вся эта сеть однодневок контролируется одной группой лиц". С приходом на пост Набиуллиной ЦБ начал вести непубличный список российских компаний - участников внешнеторговой деятельности, которые подозреваются в незаконном выводе средств за границу и легализации (отмывании) доходов, полученных преступным путем. Его обещали рассылать банкам. Включенные в него резиденты разделены на две группы. К первой отнесены компании, каждой из которых иностранные контрагенты задолжали 80% суммы платежей по контрактам. Во вторую группу входят предприятия, долг нерезидентов перед каждым из которых составляет 20-80% общей суммы договоров.
Кроме того, регулятор в прошлом году обязал банки обеспечить повышенное внимание к операциям с участием белорусских и казахстанских контрагентов, а также направлять информацию о таких операциях в Росфинмониторинг и теруправления Банка России. Регулятор обеспокоен объемом средств, отмытых через эти страны посредством схем фиктивного импорта. По данным ЦБ, через Белоруссию в 2012 году было легализовано $15 млрд, через Казахстан - $10 млрд. Также Федеральная налоговая служба, Министерство внутренних дел и Центробанк с 2013 года занимаются созданием общего черного списка, куда войдут компании, причастные, по мнению ведомств, к незаконным финансовым операциям. Храниться он будет на сайте Центробанка, и доступ к нему будет открыт для коммерческих банков. Еще одна идея Центробанка - создать в рамках Таможенного союза, куда входят Россия, Белоруссия и Казахстан, специальную структуру, которая займется контролем за соблюдением "антиотмывочного" законодательства.
В ассоциации "Деловая Россия" считают, что от такой активизации борьбы с выводом капиталов сильнее всего пострадают мелкие импортеры.
- Предоплата импортных поставок, по сути, представляет собой кредитование иностранной компании российским покупателем, - комментирует председатель комитета по валютно-финансовой и денежно-кредитной политике "Деловой России" Игорь Лавровский. - Это рисковая операция. Противоположный вариант, когда оплата осуществляется по факту поставки, по сути, требует кредитования уже на стороне поставщика. Крупные импортеры могут настаивать на этом варианте, так как в этом случае их риски снижаются, однако мелкие импортеры вынуждены работать по предоплате просто из-за отсутствия доступной для них схемы кредитования. Внешнеторговые операции в России и без того сильно зарегулированы. Согласно правилам ЦБ, банки требуют создания страхового депозита импортером. Кроме того, сделка должна быть закрыта в течение 90 дней. В других странах в аналогичных случаях применяются другие схемы. Например, все платежи за границу облагаются налогами с последующим возмещением при подтверждении фактического осуществления сделки, - так называемое налоговое удержание, withholding tax. Такая схема проще в администрировании.
По словам руководителя практики инвестиционного консультирования ФБК Романа Кенигсберга, предоплата с длительной отсрочкой платежа потенциально может быть использована в нелегальном выводе средств, как и любой другой долгосрочный финансовый инструмент. Но она также может быть использована и для снижения стоимости сделки - добросовестному российскому покупателю просто сделают скидку за аванс, указывает эксперт.
Старший аналитик ИГ "Норд-капитал" Сергей Алин поясняет, что операции по предоплате товара иностранным контрагентам очень распространены, так как международные поставки связаны с большими рисками - тут может быть и резкая валютная переоценка, и "подвисание" груза на таможне, и множество других моментов, возникающих не по вине какой-либо из сторон.
- В связи с этим найдена золотая середина - предоплата; суммы бывают разные, обычно от 20-50% товара, - говорит Алин. - Естественно, покупатель не будет оплачивать 100% пока еще не осязаемого блага, поэтому и перечисляют авансы. Процент таких операций велик в общем числе внешнеторговых операций, он доминирует.
Предправления Банка расчетов и сбережений Олег Барановский добавляет, что российские поставщики - далеко не самые надежные партнеры для зарубежных компаний, поэтому 90% всех поставок импортных товаров идет по предоплате.
- Крупных отечественных компаний, давно работающих на рынке, которым доверяют, - 50-100, остальным просто отказывают, - говорит Барановский. - Наш банк уже не проводит такие операции.
По мнению главного аналитика UFS Investment Company Алексея Козлова, присвоение Банком России статуса "сомнительных операций" подразумевает повышенное внимание и контроль со стороны банка и властей за данным видом сделок - это приведет к замедлению проведения таких операций, что не критично, учитывая долгосрочный характер операций с предоплатой. Тем не менее банк берет на себя существенные риски, соглашаясь проводить сомнительные сделки.
- Практика показывает, что ЦБ относит к сомнительным все операции по переводу резидентами средств за рубеж при предварительной оплате товаров и услуг, не учитываются ни объемы платежей, ни рекомендованные характеристики в совокупности, - говорит начальник службы финансового мониторинга Бинбанка Дина Багатова. - При таком подходе любой банк, проводящий предоплату, становится "участником сомнительной схемы авансирования".
Эксперты уверены, что от решения ЦБ в первую очередь пострадают мелкие импортеры и банки, обслуживающие таких клиентов.
МИНОБРНАУКИ ОТКРОЕТ ПРИ ВУЗАХ "ДЕТСКИЕ САДЫ"
Министерство образования и науки до конца этого года проработает вопрос создания условий для студентов, имеющих детей дошкольного возраста. У молодых родителей-студентов часто возникает вопрос, с кем оставить ребенка на несколько часов в день, когда необходимо посетить занятия в вузе. Выходом из подобных ситуаций всегда были бабушки и дедушки или няня. Однако оплата няни по карману далеко не всякому молодому семейству, и бывают случаи, когда ребенка оставить не с кем. В результате молодые мамы нередко бывают вынуждены отказаться от продолжения учебы. Как сообщили "Известиям" в ведомстве, до конца года будут подготовлены предложения по созданию в вузах специальных комнат для присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста. Это даст возможность молодым родителям отдать своего ребенка на несколько часов в "вузовские ясли" в руки специально обученного сотрудника университета, а самим посещать занятия, сдавать экзамены и зачеты.
- Возможность осуществления присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста, родители которых обучаются по основным профессиональным образовательным программам, уже сейчас доступна в некоторых вузах России - пока всего в 19 вузах. Была собрана информация о необходимости принятия дополнительных мер, направленных на создание благоприятных условий для получения высшего образования молодыми женщинами в возрасте до 23 лет, имеющими детей. Отдельно отметим, что большинство из этих 19 образовательных организаций располагают детским садом или детским центром как структурным подразделением, а в некоторых организованы детские игровые комнаты или комнаты временного пребывания для детей, - отметили в пресс-службе Минобрнауки.
Согласно результатам мониторинга, предоставленным "Известиям" в Минобрнауки, помещениями, предназначенными для присмотра за детьми, в Центральном федеральном округе располагают 4 вуза, в Приволжском федеральном округе - 3 вуза, в Северо-Западном федеральном округе - 3 вуза, в Южном федеральном округе - 1 вуз, в Сибирском федеральном округе - 6 вузов, в Уральском федеральном округе - 2 вуза. Одним из вузов, имеющих такую комнату, в сентябре этого года стал Вологодский институт права и экономики ФСИН России, где отметили, что причиной ее создания стала необходимость дать возможность студентам оставлять своих детей на время занятий, зачетов и экзаменов.
Относительно того, будет ли такая услуга платной или нет, в ведомстве пока не пришли к единому мнению. Сейчас планируется рассмотреть две возможные модели: полностью государственное финансирование из бюджета вуза или финансирование на основании гражданско-правовых договоров с молодыми родителями. Вопрос финансового обеспечения будет решаться в зависимости от потребностей в том или ином регионе, востребованности и наполняемости таких комнат в различные периоды времени (в течение суток, недели, месяца или года) и примерной штатной численности привлекаемых для работы в таких комнатах сотрудников. В ведомстве также не исключают возможности организации при вузе "маленького детского сада", в случае если вуз получит лицензию на образовательную деятельность по программам дошкольного образования детей.
Зампред комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Баталина пояснила, что речь сейчас фактически идет о создании аналогов ясель при высших учебных заведениях.
- Дело здесь не в том, как много у нас студентов, которые становятся молодыми родителями. Вопрос в необходимости создания условий для совмещения рождения детей и учебы или рождения детей и трудовой занятости. Из-за учебы или работы многие откладывают рождение первого ребенка, и это общемировая проблема, в том числе и в России, влияющая на демографию. При создании необходимых условий молодым мамам не придется бросать учебу или брать академический отпуск, тем более что возвращаться к обучению тяжело, чаще всего потом мамы просто отчисляются из вуза. Здесь необходимо подставить плечо и поддержать молодую семью - создать максимально комфортные условия, - пояснила Баталина.
Уполномоченный по правам студентов Артем Хромов рассказал, что такая идея предлагалась и ранее, но осталась только на словах.
- Подобная идея высказывалась год назад, но она как-то была предложена, и больше ничего не было. В целом подобное решение является правильным. Если уж говорить на чистоту, то молодые мамы оказываются в ситуации, когда и ребенка оставить не на кого, а получать образование все-таки тоже надо. Если помещения вуза позволяют и соответствуют необходимым требованиям, то создание подобных комнат будет являться позитивным шагом, - отметил Артем Хромов.
ПОЛИЦИЯ ПРОСИТ УЖЕСТОЧИТЬ СТАТЬЮ ЗА ЖИВОДЕРСТВО
Столичная полиция обратилась к депутатам Мосгордумы с предложением внести поправки в ст. 245 Уголовного кодекса (УК) РФ "Жестокое обращение с животными". Согласно тексту обращения, предусмотренное по этой статье максимальное наказание предлагается увеличить с 2 до 3 лет лишения свободы, а из текста статьи исключить перечисление возможных мотивов преступления. Как сообщил "Известиям" член общественно-экспертного совета при комиссии по экологической политике Мосгордумы Илья Блувштейн, соответствующие поправки уже разработаны и в ближайшее время будут отправлены на рассмотрение в Госдуму. Блувштейн пояснил, что изменения направлены на облегчение поимки догхантеров (граждан, по собственной инициативе травящих и убивающих безнадзорных животных), активизировавшихся в последнее время.
В обращении поступившем из правового управления ГУ МВД по Москве в комиссию по экологической политике Мосгордумы, отмечается, что "необходимость усиления санкции обусловлена тем, что жестокость по отношению к животным способствует формированию у граждан чувства равнодушия к их страданиям, что порождает агрессивность и насилие по отношению к окружающим".
В связи с этим представители полиции предлагают увеличить максимально возможное наказание за жестокое обращение с животными по ч. 1 ст. 245 УК до 3 лет лишения свободы, по ч. 2 той же статьи - до 4 лет.
Правоохранители также утверждают, что привлечение по ст. 245 УК РФ сейчас затруднено.
"В существующей редакции указанной статьи обязательным условием привлечения к уголовной ответственности является наличие в действиях лица, совершившего данное деяние, одного из следующих обязательных признаков состава преступления: а) хулиганские побуждения - стремление виновного продемонстрировать пренебрежение к общепринятым нормам морали и гуманного обращения с животными; б) корыстные побуждения, получение материальной выгоды; в) применение садистских методов - способ совершения преступления, когда животному причиняются особые страдания; г) совершения деяния в присутствии малолетних, то есть лиц, не достигших 14 лет", - обращают внимание в правовом управлении столичной полиции.
Правоохранители отмечают, что "умышленное, противоправное действие, выразившееся в жестоком обращении с животными, уже в силу самого определения "жестокости" посягает на общественную нравственность в сфере гуманного отношения к животным и не требует дополнительных признаков, необходимых для его квалификации".
"Следует констатировать, что действующая редакция ст. 245 УК РФ неоправданно сужает возможности ее применения", - пишут представители полиции.
Как пояснил Блувштейн, в новой редакции документа предполагается считать преступлением "преднамеренное убийство, то есть умышленное противоправное причинение смерти, а равно жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, а также истязание побоями или иными насильственными действиями, либо условиями содержания, причинившие тяжкий вред здоровью".
- Раньше уголовная ответственность предполагалась только за убийство и нанесение увечий животному, а избиения, истязания и другие издевательства под статью не подпадали, - пояснил Блувштейн.
Согласно предлагаемым изменениям, ст. 245 УК РФ также дополнится третьей частью. Она будет касаться "издания должностными лицами актов, содержащих заведомо незаконные требования об уничтожении животных, либо дачи таких указаний в иной форме". За это предлагается наказание "штрафом в размере от 80 тыс. до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, либо исправительными работами на срок от 1 до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо без такового".
По мнению президента центра защиты прав животных "Вита" Ирины Новожиловой, увеличение срока возможного наказания преступника заставит сотрудников полиции внимательнее относиться к преступлениям против животных.
- В кругу зоозащитников 245-ю статью часто называют "инвалидной", и все эти изменения назрели давно, - отмечает Новожилова.
При этом, по ее словам, сейчас, если против живодеров и удается завести уголовное дело, преступники, как правило, отделываются штрафами, в редких случаях - исправительными работами.
Как пояснил председатель коллегии адвокатов "Александр Тонконог и партнеры" Александр Тонконог, правоохранители "не любят" дела по 245-й из-за необходимости собирать большое количество доказательств.
- Доказывать нужно много, а наказание очень скромное - работа кажется бесполезной, - объясняет Тонконог. - Изменения в законе дадут возможность трактовать статью шире, но могут быть и перегибы.
В частности, по словам адвоката, появятся спорные случаи - например, считать ли преступником водителя, случайно раздавившего кошку, или человека, отбивавшегося от напавшей собаки.
ПРАВООБЛАДАТЕЛИ ПРЕДЛОЖИЛИ ПОИСКОВИКАМ ДОЛЮ В ДОХОДАХ
Правообладатели пытаются договориться с популярными сайтами, по мнению владельцев контента, способствующими распространению нелегального видео. Президент академии российского телевидения "ТЭФИ" Александр Акопов от имени правообладателей предложил поисковым системам часть дохода от продажи рекламы в онлайн-кинотеатрах.
- Есть площадки, помогающие сориентироваться нашим зрителям, и мы не против делиться доходами с этими площадками. Никто из людей, которые ведут здоровый бизнес, не против, - рассказал "Известиям" Акопов. - Когда кино идет в кинотеатре, 50% платы остается у кинотеатра. Никто не возражает против этой схемы. Мы понимаем, что кинотеатр надо построить, эксплуатировать и так далее. Если поисковики будут ориентировать людей в пространстве легального контента и при этом не давать указателей на нелегальный, то, конечно, с ними можно делиться.
По словам Акопова, подобного рода предложения были озвучены на Международном медиафоруме в Петербурге. Возглавляемая Акоповым компания "Амедиа" - крупный производитель фильмов и сериалов ("Моя прекрасная няня", "Не родись красивой", "Закрытая школа" и др.), она также владеет исключительными правами на вещание контента американского телеканала НВО ("Игра престолов" и др.) на территории России.
- Сегодня основной вред для правообладателей идет от поисковых систем, - говорит Акопов. - В интернете люди создают небольшие сайты под одну серию одного сериала или под новый фильм и т.д. Находить их пользователям помогают поисковики.
В прошлом году вступил в силу антипиратский закон, направленный на борьбу с нелегальным распространением видео.
- Если почитать текущий закон, можно увидеть, что он распространяется и на поисковики, - считает Акопов. - Но есть люди, которые говорят, что в нем прямо не указаны поисковые системы и другие каталоги информации. Я надеюсь, что в новом антипиратском законе будут сделаны необходимые уточнения.
Тем не менее правообладатели пытаются договориться с площадками, по их мнению, способствующими распространению нелегального контента. При этом, как именно можно убрать нелегальный контент из результатов поиска, Акопов не знает.
- Есть ряд технологических вопросов, в которых, честно скажем, мы не разбираемся и разбираться не хотим, - объясняет он. - Мы ж не знаем, как киномеханик ставит бобину в свой аппарат. Наша задача - привезти фильм в кинотеатр, попросить этот кинотеатр собрать деньги и отдать нам половину. Также мы не хотим разбираться, что сделает "Яндекс", чтобы не было ссылок на пиратскую версию "Игры престолов". Это их вопрос. Но если они хотят получать доход от легальной версии "Игры престолов", то мы готовы.
Определить процент, который онлайн-кинотеатры должны будут отдавать поисковым системам, Акопов сейчас не готов.
- Всё зависит от механик, которые они нам предложат, - отмечает он.
Замгендиректора онлайн-кинотеатров Rutube и Now.ru (принадлежат "Газпром-медиа") Сергей Корнихин уверен, что правообладатели будут согласны поделиться лишь единицами процентов дохода: иначе видеоплощадкам будет дешевле "наливать" к себе на сайт трафик не из поисковиков, а из других источников.
- Услуга по раздаче трафика не может стоить дороже, чем платный трафик, - считает Корнихин.
Согласно открытой статистике, на сайте Rutube одну серию сериала "Интерны" смотрят порядка 1,8 млн человек, а сериала "Физрук" - порядка 5 млн. Исходя из прайс-листа компании "Газпром-медиа", которая продает рекламу для этого онлайн-кинотеатра, один показ рекламного ролика стоит порядка 1 рубля. Корнихин отметил, что через поисковик пользователи пытаются найти конкретную серию любимого сериала. С поисковиков, по его словам, приходит порядка 60% пользователей, остальные искали необходимую серию непосредственно на сайте. При грубом подсчете можно получить, что Rutube благодаря поисковым системам на одной серии "Физрука" зарабатывает 3 млн рублей, а на одной серии "Интернов" - чуть больше 1 млн.
По данным IKS-Consulting, в 2013 году российские онлайн-кинотеатры заработали на размещении рекламы 1,29 млрд рублей, а за счет оплаты видеоконтента пользователями - 0,36 млрд рублей.
- В какой-то момент поисковики могут и сами прийти к платной модели. У них есть миллионы поисковых запросов. Этот трафик они отдают бесплатно, и онлайн-кинотеатры на этом поднялись, - рассуждает Корнихин. - При этом сами поисковики в лицензирование контента играть не хотят, для них это сложно и долго. Им проще договориться с площадками.
Вице-президент и технический директор Mail.Ru Group Владимир Габриелян назвал предложенную идею сотрудничества с онлайн-кинотеатрами "нездоровой". При этом, по его словам, поисковые системы не боятся "чистки" выдачи: главное, чтобы все играли по одним и тем же правилам.
- По сути, предлагается "пессимизировать" поисковую выдачу за деньги. Для поисковой системы этот подход неприемлем и даже губителен. Почему "точкой входа" для борьбы с нелегальным контентом будут поисковики? Ведь если контент на сайте нелегальный, сайт закроют, после чего он автоматически исчезнет из поисковика. Если же просто исключать сайты из поиска, контент на них останется, то есть сама проблема пиратства решена не будет, - отметил Габриелян.
В пресс-службе "Яндекса" отметили, что в антипиратском законе уже есть четкая процедура борьбы с нелегальным видеоконтентом.
- Если правообладатели считают, что какая-то информация должна быть ограничена, они могут бороться с ее первоисточниками и, соответственно, обращаться к хостинг-провайдерам. Если нелегальный контент удаляется с сайтов, он естественным образом исчезает и из поиска, - говорят в пресс-службе. - Как мы и говорили раньше, любая форма премодерации в интернет-поиске, построенном на сложных математических алгоритмах и машинном обучении, может привести к неработоспособности сервиса.
- Давайте представим, что поисковики уберут все пиратские сайты из поисковой выдачи. Такие сайты, по некоторым оценкам, составляют до 30% выдачи. А сами пиратские сайты продолжат существовать. В этом случае может появиться другая поисковая система, которая будет работать с этими пиратскими ресурсами. Если есть неудовлетворенный спрос и вы закроете его в одном месте и не обеспечите законодательно условия, чтобы он не возникал где-то еще, то он появится в другом месте, - рассуждает Егор Яковлев, гендиректор онлайн-кинотеатра Tvigle.
ВО ДВОРАХ ПОЯВЯТСЯ УБОРЩИКИ ЗА СОБАКАМИ
В Москве может появиться "экскрементный патруль", который будет следить за тем, чтобы собаководы убирали за своими любимцами во дворах и парках. Такое предложение обсуждается в рамках конкурса для чиновников "Новаторы Москвы", объявленного мэрией столицы. Согласно тексту заявки (документ есть в распоряжении "Известий"), эта мера необходима, потому что большинство собаководов, несмотря на грозящие им штрафы в 2 тыс. рублей, не убирают за своими питомцами. В результате количество собачьих экскрементов во дворах достигает 6 тыс. т в год, и это негативно влияет на здоровье москвичей.
Конкурс инновационных предложений "Новаторы Москвы", как сказано на его официальном сайте, проводится среди сотрудников столичного правительства и подведомственных организаций. Он "призван задействовать инновационный и творческий потенциал каждого сотрудника". Заявки принимаются до 15 октября. Предложение "экскрементный" патруль поступило от главы ГУ ИС (Государственное учреждение "Инженерная служба") района Западное Дегунино Юрия Дахновского.
"Для людей неубранные собачьи испражнения опасны для жизни, - сказано в заявке. - Собачьи испражнения несут потенциальную опасность заражения инфекционными заболеваниями. Многочисленные яйца паразитов попадают на подошве ботинок в квартиру. Возникает опасность заражения и при непрямом контакте с экскрементами, например через зараженный песок в детской песочнице... Если бы все владельцы домашних питомцев в регулярном порядке убирали за ними испражнения, то москвичи были бы избавлены от 16 т собачьего кала ежедневно. По 16 т каждый день, 365 дней в году. А это значит примерно 6 тыс. т собачьих экскрементов в год!"
Глава ГУ ИС района Западное Дегунино Юрий Дахновский считает, что принципы работы патруля могут быть различными. К примеру, его сотрудники могут фотографировать нерадивых собаководов и потом передавать свидетельства нарушений закона в полицию. Также в качестве наказания фотографии можно вешать в подъездах рядом с призывами соблюдать чистоту. По его словам, передать сотрудникам патруля полномочия штрафовать на месте собаководов, возможно, было бы целесообразно, но на деле это будет очень сложно - для этого пришлось бы менять федеральное законодательство. По мнению Юрия Дахновского, патруль может быть создан, к примеру, на базе ГБУ "Жилищник", которые есть в каждом районе и следят за чистотой территории.
- В этой структуре могла бы появиться группа в размере трех человек на район, которая бы контролировала свою отдельную территорию и привлекала недобросовестных хозяев к ответственности, - полагает Дахновский.
Также в заявке предлагается провести перепись владельцев собак с указанием пород питомцев. На основании этих данных может быть разработан "тарифный план за уборку испражнений животных". Стоимость услуг уборщиков предполагается варьировать в зависимости от породы собаки.
Напомним, согласно Кодексу Москвы об административных правонарушениях, хозяева обязаны убирать за своими собаками. Штраф за "допущение загрязнения домашними животными... общественных мест" для физических лиц составляет от 1 тыс. до 2 тыс. рублей.
Как сообщали "Известия" ранее, любителей животных уже пытались обложить налогами - таким образом планировалось решить проблему финансирования строительства площадок для выгула собак. Между тем в Вене для владельцев собак устанавливают знаки на газонах, напоминающие о штрафе в размере €36 за неубранные экскременты питомцев.
Президент Союза кинологических организаций России (СКОР) Владимир Уражевский обратил внимание на то, что штрафы за рубежом за неубранные экскременты собак на порядок выше, чем в России.
- Любители животных за границей, прежде чем завести питомца, думают об ответственности, о том, что о собаке нужно не только заботиться, но также и убирать за ней, - сказал он. - В Европе практика уборки за собакой есть изначально, в России всё совсем по-другому. Возможно, российским владельцам собак не хватает культуры, а может, дело в привычке, которой в нашей стране пока нет. Отчасти этой проблемы в Нью-Йорке, Лондоне нет, потому что штрафы высокие.
По словам партнера адвокатского бюро "Юрлов и партнеры" Тимофея Ермака, наделить полномочиями "уборщиков" проверять документы и выписывать штрафы нереально.
- По закону проверять документы и выписывать штрафы могут только сотрудники полиции, поэтому говорить о том, как такая инициатива будет работать, очень сложно, - пояснил он. - Нужно вносить изменения в федеральный кодекс об административных правонарушениях и, возможно, даже в закон о полиции. На уровне Москвы это более реально, но тоже нужно говорить об изменениях в региональном аналогичном кодексе: о делегировании сотрудникам муниципальных структур особых полномочий, начиная от установления личности граждан и заканчивая производством дел об административных правонарушениях.