Совокупное давление: чем обернется ужесточение контроля за доходами трудовых мигрантов
Запущенная полтора года назад перекройка миграционного законодательства продолжается. Госдума принимает подготовленный правительством пакет законов о жестких требованиях к уровню доходов иностранцев. Это может привести к сокращению числа желающих поработать в России.
Пакет разработан во исполнение поручений президента и Совета безопасности РФ и уже прошел первое чтение. Изменения вносятся в закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и в Налоговый кодекс. «Предлагаемые решения позволят одновременно достичь целей как миграционного, так и налогового контроля, в том числе обеспечить возможность выявления трудовых мигрантов и их работодателей, уклоняющихся от уплаты налогов и иных обязательных платежей», – говорится в пояснительной записке. В полной мере нововведения должны заработать с 1 января 2027 года.
В законе «О правовом положении…» закрепляется новый базовый принцип: иностранные граждане, работающие в РФ, обязаны содержать себя и находящихся на их иждивении членов семьи на определенном уровне. Этот уровень – не ниже умноженной на региональный коэффициент величины прожиточного минимума (ПМ) в том субъекте РФ, где иностранец проживает или временно пребывает.
В 2026 году в Москве, к примеру, региональный ПМ на душу населения определен в 25.342 руб., в Петербурге – 20.644 руб., в Московской области – 20.286 руб., в Адыгее – 16.288 руб., в Татарстане – 16.098 руб., в Белгородской области – 15.909 руб. в месяц. Свой повышающий коэффициент субъекты могут (но не обязаны) устанавливать «с учетом региональных особенностей, в том числе экономических», объясняют в Минфине.
Сейчас дети мигранта могут жить в России до тех пор, пока у него действует разрешение на работу или патент. Правила ужесточаются: детям позволят жить в РФ только до 18 лет, и то если у властей будет информация о том, что сумма получаемых родителем доходов не меньше обозначенного выше уровня. По достижении совершеннолетия сын или дочь мигранта должны покинуть страну в течение 30 дней, если не появятся другие законные основания для дальнейшего пребывания в России вроде учебы, поданного заявления о выдаче разрешения на работу или купленного патента.
Суровее становятся требования и к иностранцам из таких стран – членов ЕАЭС, как Киргизия, Казахстан и Армения. Они, как известно, въезжают без виз и покупать патент не должны. Если сведений о получаемых таким иностранцем от работодателя (юрлица или ИП) доходах у ФНС нет либо сумма в среднем за год недотягивает до привязанного к ПМ уровня, заключенный с ним трудовой или гражданско-правовой договор будет считаться прекращенным с момента подтверждения этого обстоятельства. Если работают муж и жена, учитываются их совокупные доходы.
На граждан Белоруссии (входящей и в ЕАЭС, и в Союзное государство с Россией) и членов их семей, работающих в РФ, это правило не распространяется.
С 2014 года иностранцы из безвизовых стран, работающие по патенту, при его оформлении обязаны уплатить фиксированный авансовый платеж по НДФЛ (ст. 227.1 ч. 2 Налогового кодекса): 1200 руб. в месяц, умноженные на региональный коэффициент. В Москве и Московской области авансовый платеж в 2026-м составляет 10 тыс. руб., в Петербурге и Ленобласти – 8 тыс., в Бурятии – 12,6 тыс., в Вологодской и Ивановской областях – 20 тыс. в месяц. Когда иностранец начинает зарабатывать и ему начисляют НДФЛ по общим правилам, из подлежащей к уплате суммы налога авансовый платеж вычитают.
Но скоро при покупке патента придется платить еще и ежемесячный фиксированный аванс по НДФЛ в размере 50% на каждого несовершеннолетнего иждивенца, живущего в России больше 90 дней в году. Стоимость входа на российский рынок труда увеличится тем существеннее, чем больше детей в семье трудового мигранта. Если сроки действия патента или разрешения на работу истекли, не продлены или аннулированы (из-за невыполнения новых требований по доходам в том числе), иностранца обяжут выехать из РФ в течение 15 дней вместе с семьей. Защитой может стать лишь появление новых оснований для пребывания в России.
Если патент оформляется впервые или иностранец работает исключительно у физических лиц для личных, домашних и иных подобных нужд, не занимаясь бизнесом, требования соответствия определенному уровню доходов решено не применять.
Иностранцы, работающие по патенту в личных хозяйствах россиян (садовники, няни, сиделки, домработницы, ремонтники, строители) и так уже платят фиксированный авансовый взнос. Безусловным нововведением является сокращение срока временного пребывания иностранца и его семьи в РФ при выявлении факта неуплаты фиксированного авансового взноса и на себя, и на иждивенцев за каждый месяц работы.
[embed]https://profile.ru/society/shtrafy-sroki-i-deportaciya-kak-v...[/embed]
Теперь платить фиксированные взносы хотят обязать еще и тех, кто имеет право работать в личных хозяйствах россиян без патентов или разрешений на работу, причем аванс по НДФЛ для всех категорий трудящихся у физлиц устанавливается в размере 1700 руб. в месяц, умноженном на повышающий региональный коэффициент.
Разницу в размерах авансовых платежей замглавы Минфина Алексей Липаев объяснял в Госдуме так: те, кто работает по бытовым подрядам на физлиц, в большинстве случаев не имеют работодателя, который ведет учет их доходов, и страховых взносов за них никто не платит.
С 1 января иностранец, работающий в личном хозяйстве у россиянина, должен будет уведомлять о данном факте МВД в течение 10 дней с начала трудовой деятельности, уплатив НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа и приложив копию договора (либо указав, что он заключен в устной форме).
Для эффективного применения новых правил потребуется соответствующий механизм информационного взаимодействия между ФНС, МВД, Социальным фондом РФ и органами исполнительной власти в регионах, ведающими вопросами занятости. Ежеквартально сведения о реальных доходах, полученных иностранцами, будут автоматически выгружаться из баз данных ФНС в пользу МВД. Налоговая служба получит информацию из отчетности работодателей по страховым взносам, а также из данных о заявленных иностранцем-самозанятым доходах. МВД поручено проверять факт наличия доходов и их соответствие установленному минимуму.
Несоответствие уровня доходов новым требованиям станет еще одним основанием для включения иностранца и его семьи в реестр контролируемых лиц, обязанных покинуть страну самостоятельно или снова легализовать свое пребывание. По статистике МВД, к концу 2025-го в этом реестре значилось 850 тыс. человек.
Создание новой системы контроля потребует дополнительных расходов федерального бюджета, указано в финансово-экономическом обосновании к пакету законопроектов: на доработку информсистем ФНС – 30,3 млн руб., на развитие государственной информационной системы миграционного учета МВД – 104 млн. Средства планируется взять из резервных фондов президента и правительства.
Граждан РФ, использующих труд мигрантов в личных хозяйствах, ждут серьезные изменения, отмечает адвокат Арам Мурадов (КА «Минушкина и партнеры»). Введение квартального контроля за доходами приведет к тому, что, если иностранец работает у нескольких физлиц, но его суммарный доход ниже порога, либо он работает неполный день, сезонно или у нескольких работодателей, но менее 10 месяцев в году, его статус аннулируется, а наниматель не сможет гарантировать стабильность пребывания этого работника в России, даже если платит ему вовремя и оформляет патент.
Есть в России особая категория иностранцев – высококвалифицированные специалисты (ВКС). Таковыми признаются имеющие опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, персонально приглашенные работодателем вне квот и бумажной волокиты, на льготных условиях.
Главный критерий – зарплата, которую им должны платить в России. На данный момент законом установлены, например, пороги от 58,5 тыс. руб. в месяц для приглашенных в технико-внедренческие зоны, от 83,5 тыс. – для научных работников или преподавателей госуниверситетов, Академии наук, для приглашенных ИT-компаниями. Медикам, педагогам, ученым, приехавшим в международный медицинский кластер в «Сколково», следует платить не менее 1 млн в год. А «иным категориям» ВКС – минимум 750 тыс. руб. за квартал (250 тыс. в месяц).
[embed]https://profile.ru/society/reestrovye-inostrancy-kakimi-spos...[/embed]
Теперь же минимальный заработок для ВКС определен в 350 тыс. руб. в месяц. «Иные высококвалифицированные специалисты» обязаны получать не менее 717 тыс. руб. в месяц. Причем оклад будет ежегодно индексироваться, исходя из темпов роста среднемесячной начисленной зарплаты работников организаций в стране за предыдущий год.
В Минфине эту новацию обосновывают тем, что с 2010 года зарплатные пороги пересматривали лишь однажды, а поднять их необходимо для «исключения возможности использования льготного порядка привлечения иностранных граждан в качестве ВКС для легализации иностранных граждан более низкой квалификации». По данным ФНС, существенная часть ВКС работает в сфере строительства, в оптовой торговле и на добыче металлических руд.
Глава Центра помощи мигрантам Вадим Коженов рассказал «Профилю», что «в основном этой дверью пользуются люди из визовых стран, у которых есть деньги и которые хотят заниматься тут бизнесом, например торговать одеждой, но не готовы тратить несколько месяцев на легализацию». Они открывают юрлицо, получают на него документы и сами на себя оформляют статус ВКС.
В феврале на форуме «Кадры будущего: взаимодействие бизнеса и власти» глава РСПП Александр Шохин говорил, что 717 тыс. для многих категорий ВКС – явный барьер, и таких зарплат, «мягко говоря, не так много и для российских работников». РСПП и ассоциации иностранцев, работающих в России, обращались в Госдуму – их волнует вопрос, будут ли иметь новые правила обратную силу.
Повышение зарплатного порога с ежегодной его корректировкой, по мнению Мурадова, требует пересмотра фонда оплаты труда и создает риски, что ранее оформленный по всем правилам иностранец перестанет соответствовать критерию ВКС после индексации зарплаты. В МВД советуют работодателям в таких случаях просто переоформить специалиста в другую, менее льготную категорию и считают полгода до вступления закона в силу сроком, для этого вполне достаточным.
По предварительным данным Росстата, в 2025-м среднемесячная начисленная зарплата работников организаций (без учета ИП и самозанятых) составила чуть более 100 тыс. руб. в месяц.
В думском комитете по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками «Профилю» сообщили, что во втором чтении пакет планируют принять в апреле. «Пока от патентной системы мы не отказались, предпринимаемые сейчас действия в отношении въезжающих необходимы», – заявил глава этого комитета Леонид Калашников (КПРФ).
Позиция многих депутатов совпадает с высказанной от имени фракции ЛДПР Иваном Сухаревым: «Приехал один, отработал, уехал; никаких детей, никаких семей». А вице-спикер Ирина Яровая (ЕР), в свою очередь, заметила, что вводимый принцип трех ключей (требование подтверждения определенного уровня доходов, авансовый платеж, не менее 10 месяцев трудовой деятельности в год) «автоматически снижает количество лиц, которые смогут им соответствовать», и это плюс.
[embed]https://profile.ru/society/po-zakonu-i-ponyatiyam-kak-uzhest...[/embed]
Вадим Коженов полагает, что о последствиях говорить рано: надо посмотреть, как новые нормы будут развиты в подзаконных актах, на уровне инструкций и поставленных перед сотрудниками ведомств задач. «Часто бывает, что задуман один механизм, а потом работает все совсем по-другому. Мигранты же не склонны читать законы, тем более если они еще только обсуждаются. Только когда какой-то брат, сват, односельчанин столкнется с этим и возникнут сложности, они задумаются, стоит ли ехать», – объясняет эксперт.
Из аналитической справки о результатах деятельности подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России за 2025 год следует, что теневая занятость иностранцев и без того сокращается. Уведомлений о заключении трудового или гражданско-правового договора с легальными мигрантами, работающими на основании патента либо разрешения на работу, стало больше почти на 26% (2,5 млн человек) и 45% (146 тыс. человек) соответственно. Выросло и количество уведомлений о заключении таких договоров с гражданами государств – членов ЕАЭС (+19%, 981 тыс.).
При этом находящихся на территории РФ иностранцев стало меньше на 8,6% (5,7 млн человек), в том числе несовершеннолетних – на 24,5% (591 тыс.), женщин – на 7,6% (1,7 млн). Почти на треть меньше выдано разрешений на временное проживание, видов на жительство и российских паспортов.
Адвокат Кристина Тюрина (Нижегородская область) в разговоре с «Профилем» заметила, что новые правила потребуют от работодателей при заключении договора анализировать состав семей мигрантов. Обязанность последних содержать себя и своих иждивенцев на определенном уровне «приведет организации к необходимости увеличивать оплату труда иностранцам, а в связи с этим возрастет и налоговая нагрузка».
Кроме того, напоминает Тюрина, сейчас иностранцев часто нанимают для работы над отдельными проектами, в сфере строительства в том числе, и при условии оплаты авансовых платежей и непродолжительного перерыва в работе они не лишаются права законно находиться на территории РФ. Но после принятия пакета им придется искать работу с ежемесячным подтверждением уровня достаточного дохода. Изменения, по словам адвоката, затронут и личные хозяйства россиян: видимо, в определенных случаях за услуги иностранцев придется платить больше.
Арам Мурадов называет предложенные изменения радикальными с точки зрения смены модели регулирования. «Если действующее законодательство строилось на учете факта пребывания, то новый подход требует экономического обоснования этого пребывания», – объясняет он. Основанием для продления срока пребывания или сохранения статуса будет автоматическая сверка доходов, то есть и сам иностранец, и его наниматель лишаются права на ошибку, подчеркивает эксперт: «Недоплата налогов, серая зарплата или отсутствие дохода в течение квартала запускают миграционные последствия». В итоге работодатели оказываются перед риском потерять работника к середине года, планировать штатную численность коллектива будет труднее, а на стройке, в торговле и на транспорте возможны внезапные остановки работ.