Дайджест газеты "Известия" от 15 октября 2015 года (часть II)

15.10.2015 09:47

AK&M

СЧЕТНУЮ ПАЛАТУ ПРОСЯТ ПРОВЕРИТЬ "НОВОГОДНИЕ" ТЕНДЕРЫ

Депутат Госдумы Вадим Соловьев (КПРФ) готовит обращение к председателю Счетной палаты Татьяне Голиковой о необходимости проведения проверок "новогодних" тендеров, которые в последнее время активно объявляются госкомпаниями и органами исполнительной власти. В частности, депутат просит проверить финансовую целесообразность планируемых чиновниками и менеджерами трат и возможное участие аффилированных компаний в выполнении госзаказов.

В предыдущие два года президент Владимир Путин и члены правительства не раз обращали внимание на чрезмерные траты чиновников на празднование Нового года, в первую очередь на корпоративы, проведение которых финансировалось из госбюджета. Тогда же многие чиновники и руководители компаний с госучастием, отреагировав на слова главы государства, заявляли об отмене корпоративов или финансировали их из собственного кармана.

Однако, по мнению Вадима Соловьева, траты министерств, госкомпаний и компаний с госучастием нуждаются в изучении и сейчас. Даже несмотря на экономический кризис, некоторые из чиновников и менеджеров готовы потратить десятки миллионов рублей на праздничные мероприятия.

- Наша страна находится в тяжелом экономическом положении, и поэтому сверхкрупные траты на новогоднее оформление со стороны госкорпораций выглядят как пир во время чумы. Поэтому мы направим обращение в Счетную палату с просьбой проверить особенно крупные тендеры в госзакупках, относящиеся к празднованию Нового года, на предмет целесообразности сумм, указанных в них, - сказал депутат.

- Безусловно, народ нельзя лишать долгожданных новогодних праздников. Но все мы понимаем, как трудно сейчас приходится стране, раз встают вопросы пенсий, другие попытки затянуть пояса. И поэтому траты на новогоднее празднование должны соответствовать реальным возможностям страны, - продолжил Соловьев.

Один из самых крупных сегодня тендеров на поставку детских подарков был проведен еще летом. ФГУП "Почта России" объявила тендер с начальной ценой более чем 95 млн рублей. Победителем стала компания из Татарии ООО "УРС - Торговый дом", сделавшая ценовое предложение в 83,4 млн рублей. По данным системы "СПАРК-Интерфакс", почти 75% акций "УРС - Торговый дом" принадлежат кипрскому офшору "Ситимарт Инвестментс Лимитед".

- Я не исключаю того, что чиновниками новогодний период и тендеры могут использоваться, чтобы дать завышенные контракты своим приближенным фирмам. В частности, это касается закрытых компаний. Но надо сказать, что в некоторых госкорпорациях, напротив, существует тенденция к уменьшению новогодних трат, мы даже проводили исследования на эту тему, - рассказал глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. - Также президентом и председателем правительства было введено ограничение и на корпоративы. Если руководство и сотрудники компаний хотят их проводить, то они могут делать это на собственные средства.

На сайте госзакупок за полтора осенних месяца появилось достаточно тендеров, связанных с Новым годом. Наряду с органами власти большие деньги на празднование готовы потратить в первую очередь топливно-энергетические компании. Целый ряд городов собирается израсходовать многие миллионы рублей лишь на елки и новогодние городки. Так, администрация Нижневартовска разместила тендер "На выполнение работ по устройству, содержанию и демонтажу новогоднего городка" с начальной ценой свыше 4,5 млн рублей.

Департамент организации муниципальных закупок администрации городского округа Петропавловск-Камчатский готов потратить почти 1,1 млн рублей на монтаж и демонтаж восьми новогодних елок.

Администрация поселения Мосрентген в Москве разместила тендер почти на 3 млн рублей на оказание услуг по световому и новогоднему оформлению территории.

Более 1,2 млн рублей департамент социально-экономического развития города Ярославля намерен направить на поставку "новогодней искусственной ели с декоративной подставкой".

За монтаж, оформление, техобслуживание и демонтаж новогодних елок в Красноярске местные власти готовы заплатить почти 25 млн рублей.

- На мой взгляд, сумма 25 млн для новогоднего елочного оформления такого города, как Красноярск, слишком велика. Монтаж, демонтаж и украшение большой площадной елки, какие ставят в Москве, может стоить в Красноярске 200-250 тыс. рублей. Зная этот город (мы нередко проводили там крупные мероприятия), могу предположить, что максимальное число елок для Красноярска - это 15-20, при том что декоративное оформление елками улиц и площадей строится по тому же централизованному принципу, как и везде: одна большая на центральной площади и елки попроще на площадках по районам города, - рассказал гендиректор праздничного холдинга "КнязевЪ" Сергей Князев. - В Москве центральная елка может стоить и 1 млн рублей, сумму красноярской главной елки я уже назвал, остальные же елки будут стоить дешевле.

ООО "Газпром добыча Оренбург" на проведение новогодних утренников для детей сотрудников готово потратить почти 3,3 млн рублей.

Мэрия города Магадана готова потратить почти 6 млн рублей на поставку новогодней иллюминации для нужд МБУ "Горсвет".

Администрация Сургута объявила тендеры на новогоднее оформление двух больших ледовых городков (7 млн рублей) и трех малых ледовых городков (3,6 млн).

"Транснефть-охрана" более 11 млн рублей готова потратить на детские новогодние подарки.

Сбербанк почти 5 млн рублей хочет израсходовать на разработку, изготовление и поставку новогодних открыток с видеоэкраном для нужд ПАО "Сбербанк".

000 "Газпром центрремонт" около 5,5 млн запланировало на новогодние подарки для детей работников ООО "Газпром ПХГ".

1 октября комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга разместил тендер на централизованное оформление города к празднику "Новый 2016 год и Рождество Христово" с начальной суммой более 107 млн рублей.

- От руководства страны уже неоднократно звучали призывы к госкомпаниям и органам власти по сокращению трат на кор-поративы и новогодние празднества, думаю, они будут звучать и в дальнейшем. Но сокращение издержек посредством механической экономии - не всегда решение проблемы, необходимы и другие шаги, - заметил глава Института национальной стратегии Михаил Ремизов.

Самую большую сумму на новогодние празднования в конце 2014 года потратила Москва. Из городского бюджета было выделено 651,3 млн рублей, из которых 366,3 млн пошло на освещение города. Многие тогда раскритиковали столичные власти за чрезмерные траты.

ООН ПРИЗВАЛА РОССИЮ К КОПИРОВАНИЮ ЛЕКАРСТВ ОТ СПИДА

Как выяснили "Известия", ситуацией со СПИДом в России обеспокоены в центральном аппарате специализированного подразделения ООН - UNAIDS. Исполнительный директор Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу Мишель Сидибе 29 сентября направил министру здравоохранения России Веронике Скворцовой письмо с предлагаемым планом исправления ситуации (копия документа есть у "Известий").

В ООН предлагают вернуть централизованные закупки лекарств и прибегнуть к принудительному лицензированию - то есть производству лекарств без разрешения право- обладателя. Это позволит наладить выпуск современных препаратов в России и в разы снизить цену. Для такого экстренного копирования в условиях эпидемии отдельного закона не нужно.

Тем временем депутат Госдумы Сергей Кузин отправил в Минздрав предложения о принудительном копировании двух американских лекарств от ВИЧ-инфекции.

Мишель Сидибе в письме настаивает на организации раннего лечения всех пациентов с диагнозом ВИЧ и говорит об эпидемии. С ним согласен директор Федерального научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИДом Вадим Покровский.

- Эпидемия есть. Вопрос лишь в том, признать или не признать это национальной угрозой. Лично я признаю. На данный момент зарегистрировано около 950 тыс. ВИЧ-инфицированных, из которых умерло почти 200 тыс. А из оставшихся 750 тыс. живых у нас на лечении находятся только 190 тыс. Это очень мало. Предполагаю, что больных на самом деле в два раза больше - 1,5 млн человек, - сказал он.

"UNAIDS предлагает вашему вниманию ряд важных предложений по ускорению работы, направленной на расширение охвата обеспечением антиретрови-русной терапией всех граждан, живущих с ВИЧ", - пишет Си-дибе.

В предложениях подход России к патентному праву в сфере производства антиретровирусных препаратов назван консервативным: страна не применяет положения Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности в сфере общественного здравоохранения. 31-я статья соглашения "Другие виды использования без разрешения патентообладателя" предусматривает случаи принудительного копирования: чрезвычайная ситуация в стране, или другая крайняя необходимость, или же некоммерческое использование государством. Кроме того, Сидибе ссылается на российское законодательство - ст. 1360 Гражданского кодекса, по которой правительство "имеет право в интересах обороны и безопасности разрешить использование изобретения без согласия патентообладателя".

UNAIDS ставит России в пример опыт стран БРИКС. "В Бразилии выдача принудительной лицензии на один из препаратов для лечения ВИЧ позволила сэко номить около $240 млн за 5 лет, в Индии новые формы уже существующих препаратов или комбинации известных препаратов для лечения ВИЧ не патентуют - фактически Индия пресекла возможность существования "вечнозеленых патентов". Кроме того, опыт показал, что с введением механизма принудительного лицензирования приток иностранных и отечественных инвестиций в национальную фармацевтическую промышленность не прекратился".

В целях экономии средств Минздраву предложено расширять производство антиретровирусных препаратов с привлечением крупных производителей из стран ЕАЭС и БРИКС. По данным UNAIDS, годовая стоимость ан-тиретровирусной терапии в Бразилии составляет $400, в ЮАР - $100, а в России - около $1,5 тыс. За счет снижения цен на препараты Бразилия смогла увеличить охват лечением до 400 тыс. человек, а ЮАР - до 3 млн (крупнейшая программа в мире).

Далее, UNAIDS поддержало предложение Федеральной антимонопольной службы о необходимости поправок в закон "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", с тем чтобы забрать у регионов и централизовать закупку антиретровирусных лекарств. Дело в том, что, к примеру, в 2014 году препарат "Тенофовир" закупался в Ставропольском крае по 12,440 тыс. рублей за упаковку, а по Московской области - 7,527 тыс. рублей (разница более 65%). Минимальная цена на "Тенофовир" в мире, согласно отчетам организации "Врачи без границ", составляет $3,96 (дженерик) и $17,25 (оригинал) за упаковку.

О принудительном лицензировании активно заговорили в конце прошлого года, когда председатель комитета Госдумы по охране здоровья Сергей Калашников обратился в Минздрав с предложением рассмотреть вопрос о введении механизма принудительной лицензии на производство высокотехнологических и биотехнологических лекарственных препаратов для лечения редких заболеваний. Депутат получил отказ.

Кроме того, в конце августа "Известия" со ссылкой на начальника управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Тимофея Нижегородцева сообщали о разработке депутатами "Единой России" законопроекта о принудительном лицензировании.

По данным "Известий", летом с предложениями о принудительном лицензировании антиретровирусных препаратов в Мин здрав и Минпромторг обращался депутат Сергей Кузин. Он призывает правительство к принудительному лицензированию еще на одном основании - Дохийской декларации 2001 года, которая конкретизирует случаи применения 31-й статьи Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Под чрезвычайными ситуациями подразумеваются кризисы здравоохранения, вызываемые, в частности, распространением ВИЧ/СПИД, туберкулеза, малярии и других эпидемий.

Сергей Кузин обозначил два современных препарата, которые необходимо копировать в первую очередь: комбинация лопинавирритонавир (бренд "Калетра"), входит в список жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и тенофовир эмтрицитабин ("Трувада"), которые входят в состав предпочитаемой схемы для начала лечения ВИЧ-инфекции.

Патентообладателями названных фармкомпозиций являются американские компании Abbott Laboratories (производитель - AbbVie) и Gilead Sciences, Inc. (выпускает препарат сама). Лицензии на эти лекарства действуют до 2024 года. Оба препарата назначают на ранних стадиях лечения ВИЧ.

В Abbott и AbbVie комментариев не дали. В Gilead выразили готовность к переговорам с российскими властями:

- Доступ пациентов к жизне-спасающим лекарственным препаратам во всем мире является приоритетом для Gilead. Патентная защита - необходимое условие создания инновационных лекарственных препаратов. Однако, защищая интеллектуальную собственность, необходимо ответственно подходить к ее использованию и не допускать, чтобы она становилась барьером для доступа. Компания Gilead уверена, что переговоры в духе доброй воли между правительством и индустрией относительно патентной защиты и доступа к лекарственным препаратам являются наиболее эффективным способом обеспечить всех пациентов теми лекарственными препаратами, в которых они нуждаются.

Свое желание оказать поддержку производства препаратов в Казани уже выразили власти Татарии, которые обратились в правительство с просьбой привлечь к реализации проекта принудительного лицензирования ОАО "Татхимфармпрепараты". Завод в 2015-2016 годах организует выпуск девяти антиретровирусных препаратов и готов выпускать еще два.

Цена месячного курса "Калетры" составляет 7-8 тыс. рублей на одного человека, "Трувада" стоит до 13 тыс. за месячный курс, говорит представитель российского отделения Международной коалиции по готовности к лечению Наталья Хилько.

По словам Сергея Кузина, на все 11 ВИЧ-препаратов, которые будет выпускать казанское предприятие, цены упадут в 2-4 раза. Предлагается, что "Татхимфарм-препараты" получит простую неисключительную лицензию на использование изобретения американских компаний сроком на пять лет. Она может быть продлена, если не будет достигнут охват в 60% нуждающихся в терапии пациентов. А в случае успеха действие лицензии может быть прекращено досрочно.

- Размер компенсации со стороны "Татхимфармпрепаратов" составит 1% от цены произведенных или закупленных государством лекарственных препаратов, - рассказал Кузин. - Такой процент выбран на основании международного опыта применения принудительного лицензирования. Так, в последние годы принудительное лицензирование применялось в Малайзии (2003- 2005), размер роялти составил 0%, Замбии (2004) с роялти 2,5%, Индонезии (2004, 0,5%), Бразилии (2007, 1,5%), Эквадоре (2010, 0%), Индии (2012, 7%). Кстати, Канада с 1969 по 1992 год выпустила 613 принудительных лицензий для импорта и местного производства различных медицинских препаратов. ВИЧ-инфекция входит в перечень угроз безопасности в соответствии с п. 72 Стратегии нацбезопасности России до 2020 года.

Пока ведомства отвечают Сергею Кузину отказами (их ответы есть у редакции). Минздрав и Минпромторг заявили, что принудительное копирование повредит инвестиционной привлекательности фармотрасли и ссылаются на китайский опыт: КНР этот международно-правовой механизм не использовала. Впрочем, нужно подумать, провести экономический анализ, добавили в ведомствах.

По данным Минздрава, на начало этого года в России было 742,631 тыс. ВИЧ-инфи цированных. В 2014 году выявлено 92,613 тыс. новых случаев ВИЧ-инфекции, в 2013-м было 81,698, в 2012-м - 75,708, в 2011-м - 67,317, в 2010-м - 62,581 тыс. Показатель распространенности ВИЧ-инфекции в России на 1 января 2015 года составил 490,66 случаев на 100 тыс. населения. Наибольшая распространенность ВИЧ-инфекции наблюдается в Уральском (714,7), Сибирском (509,8) и Крымском (467,8) федеральных округах.

Как сообщил "Известиям" главный внештатный специалист Минздрава по вопросам ВИЧ-инфекции Евгений Воронин, вопрос принудительного лицензирования включен в повестку заседания правительственной комиссии по здравоохранению 23 октября.

"НЕ НАДО ШТУРМОВЩИНЫ"

Владимир Путин предложил провести первый пуск с космодрома "Восточный" в апреле 2016 года

Президент Владимир Путин в среду осмотрел готовые объекты космодрома "Восточный" в Амурской области, в том числе командный пункт и стартовый комплекс. На совещании по вопросам одной из главных строек страны приняли важное решение: первый запуск с нового космодрома перенести на апрель будущего года.

- Мы сделали всё, чтобы до конца 2015 года провести пуск, - сказал на совещании вице-премьер Дмитрий Рогозин, уточнив, правда, что все-таки до первого пуска нужно 5,5 месяца испытаний, да и мороз минус 40 не способствует работе. - Мы готовы в максимально жестком режиме подготовить пуск до конца декабря.

- Космическая деятельность - сфера, где не нужна штурмовщина, здесь нужны ритмичная работа и качество. Не нужно никаких победных реляций, нам нужен качественный результат. Давайте договоримся: настраивайтесь на первые пуски на весну, если сделаете ко Дню космонавтики, хорошо, если нет, то штурмовщины не надо, - сказал Владимир Путин, уточнив, что 12 апреля - не конечная дата.

Это первый визит на стройку главы государства после весеннего скандала с массовыми задержками выдачи заработных плат сотрудникам. Сейчас вопросы с зарплатами решены. По словам Дмитрия Рогозина, Роструд возбудил 1,3 тыс. административных дел о невыдаче зарплат. Возбуждено 20 уголовных дел по факту мошенничества и присвоения средств.

- Нужно, чтобы вся работа была доведена до конца и дела переданы в суд. Не допускать задержки заработной платы. А почему происходит? Не потому, что государство денег не выделяет - государство всё выделяет, - а потому что подрядчики свои дыры закрывают выделенными средствами. Минфин взял под свой контроль, но это раньше надо было сделать, - заметил Владимир Путин.

Удалось даже поднять зарплату строителям. Средняя оплата труда рабочего составляет 36 тыс. рублей в месяц, среднего техперсонала - 64 тыс. Стройка идет без выходных, трудятся в две смены. - Прошу следить за уровнем квалификации специалистов и тех, кто исполняет заказы. 130 организаций. Контроль за ними налажен слабо - много строительного брака. Это уникальный объект, самый передовой. Ясно, что по ходу дела возникают новые идеи, но нужно следить за сроками, - заявил президент.

Существуют и финансовые проблемы. Так, после проверок выяснилось, что у Спецстроя зафиксировано 38,1 млрд рублей неосвоенного аванса. При этом отдельные направления стали авансироваться на 80%, что позволило ускорить темпы строительства. Но пока нет штатного подключения к воде и электроэнергии.

- Не хочу, чтобы совещание выглядело как разнос. Вижу, какая огромная работа проведена. Но на решающем этапе нам нужно собраться. От этого зависят качество и результат всего проекта, - сказал Владимир Путин.

Дмитрий Рогозин отметил, что комиссии с проверкой бывают на объекте два раза в месяц. Вице-премьер назвал еще одну - объективную - причину отставания от графика сдачи работ - санкции, из-за которых пришлось менять некоторые проекты в связи с невозможностью приобрести иностранное оборудование.

ЗА ЗАДЕРЖКУ АВИАРЕЙСОВ ХОТЯТ ВВЕСТИ НЕУСТОЙКУ

В Госдуме разработан законопроект об ужесточении ответственности перевозчиков перед пассажирами

Депутаты Госдумы Иван Сухарев, Антон Ищенко и Сергей Каргинов (все - ЛДПР) подготовили проект закона "О внесении изменений в статьи 108, 120 Воздушного кодекса РФ". Законопроектом предусматривается ужесточение ответственности авиаперевозчика перед пассажиром за задержку рейса и просрочку доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначения. В частности, законодатели считают необходимым ввести нормы, которые не только обяжут авиаперевозчика возвращать стоимость билета за задержку рейса, но и выплачивать определенную неустойку.

Депутаты предлагают новую редакцию п. 2 ст. 108 Воздушного кодекса (ВК). На сегодня этот пункт определяет, что пассажиру возвращается уплаченная за перевозку плата в случае, если произошла задержка отправления воздушного судна. При этом текущая версия нормы не ранжирует, по чьей именно вине происходит задержка отправления, что зачастую становится причиной споров и последующих судебных разбирательств. Законодатели считают, что возвращать стоимость билета из-за задержки отправления авиакомпания будет только в том случае, если задержка произошла "по не зависящим от перевозчика причинам, в том числе вследствие непреодолимой силы и по погодным условиям".

Одновременно депутаты предлагают включить в ст. 108 новый пункт 2.1, который будет детализировать ответственность авиаперевозчика за те случаи задержки и отмены рейсов, которые произошли по его вине. Согласно законопроекту, за вынужденный отказ пассажира от воздушной перевозки в связи с задержкой отправления воздушного судна по техническим или иным, зависящим от перевозчика причинам, влекущим за собой неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору перевозки, пассажиру не только возвращается провозная плата, но и выплачивается неустойка в размере 25% от суммы провозной платы.

В частности, положение о возврате стоимости билета и неустойки в 25% за неисполнение обязательств по договору коснется и таких случаев, которые наблюдались в связи с банкротством "Трансаэро", вынужденной ежедневно отменять по несколько десятков рейсов.

- От срыва сроков отправления-прибытия страдают только наши граждане, а вовсе не компании, которые получают хорошие прибыли. Например, "Трансаэро" отменяет десятки рейсов ежедневно. И это бьет по людям. Пока компании получают огромные деньги, наши граждане, чтобы просто вернуть стоимость билета, должны обивать пороги многих инстанций, - отметил Иван Сухарев. - Стоимость билетов у отечественных авиакомпаний, как правило, велика. Поэтому мы пытаемся справиться с этой болезнью, установив справедливость во взаимоотношениях пассажира и перевозчика, дав пассажиру право на компенсацию в случае недобросовестности перевозчика.

Кроме финансовой компенсации за задержку или отмену рейса парламентарии предлагают повысить и штрафные санкции в отношении авиакомпаний за просрочку доставки пассажира, багажа или груза. Сегодня, если просрочка прибытия произошла по вине перевозчика, согласно ст. 120 ВК, на компанию накладывается штраф в размере 25% установленного федеральным законом МРОТ (с 1 января 2015 года размер МРОТ равен 5965 рублей) за каждый час просрочки, но не более чем 50% провозной платы. Депутаты предлагают изменить потолок штрафа до 75%.

Партнер адвокатского бюро Herbert Smith Freehills Алексей Панич отметил, что формулировки законопроекта позволят избежать двояких толкований норм.

- Нововведения направлены на более четкое регулирование ситуаций, когда есть задержка отправления воздушного судна. Так, новая редакция п. 2 ст. 108 ВК во избежание каких-либо сомнений устанавливает право пассажира на возврат провозной платы в случае, когда задержка вылета произошла по независящим от авиаперевозчика причинам, в том числе при наличии обстоятельств непреодолимой силы, - пояснил юрист. - В целом вводятся дополнительные гарантии прав пассажиров.

Кирилл Скуратов, коммерческий директор "Уральских авиалиний", рассказал "Известиям", что основной причиной задержек рейсов являются погодные условия.

- У нас есть зоны, в основном в восточной части России, где традиционны, например, туманы - это серьезный фактор для задержки рейса. Также задержки рейсов традиционны и для некоторых аэропортов, например, в Геленджике. Там так построена полоса, что, когда начинается ветер, его необходимо переждать, и рейс задерживается, - отметил он. - Бывают задержки и по причине опозданий пассажиров или снятия багажа тех, кто не явился на рейс. Технические причины тоже могут повлиять на сдвиг времени вылета самолета, но эти причины не являются основными.

Руководитель международно-правовой практики коллегии адвокатов "Чаадаев, Хейфец и партнеры" Анастасия Асташкевич отметила, что в случае принятия законопроекта авиакомпаниям станет очень невыгодно задерживать рейсы.

- Такая редакция ВК вызовет позитивные отклики у пассажиров. Так как они будут себя чувствовать защищенными. Более того, таким образом, большинство пассажиров избавляется от головной боли по поводу того, как вернуть деньги, если рейс перенесен на поздний срок, а лететь надо именно сейчас. То есть человек может купить билет на другой рейс, - сказала она. - Деньги на возмещение за несостоявшийся полет компании, разумеется, найдут. Другой вопрос, каким долгим будет процесс возмещения.

Информация предоставлена редакцией газеты "Известия".

За содержание сообщения и последствия его использования информационное агентство "AK&M" ответственности не несёт.