Повальный сити-менеджмент, репрессии для «Перми-36» и путешествие Ордена Ленина. Топ-5 самых громких конфликтов года в Прикамье
Экспертный канал «ФедералПресс.Приволжье» подготовил подборку наиболее обсуждаемых конфликтов региона в уходящем году. Отмена прямых выборов глав муниципалитетов, повышение стоимости проезда на три рубля, демонтаж Ордена Ленина в центре Перми и другие события Пермского края – в сегодняшнем топе.
Депутаты положили конец спорам о прямых выборах в муниципалитетах
Стороны конфликта: администрация губернатора Пермского края, Совет глав муниципальных образований, сторонники прямых выборов глав муниципалитетов.
Описание конфликта. Заксобрание Пермского края под конец года во втором чтении приняло новый закон о местном самоуправлении. Теперь на ближайшие годы в регионе вопрос по прямым выборам глав муниципалитетов закрыт.
Администрация пермского губернатора провела через краевой парламент вариант законопроекта «по версии совета глав МСУ», однако без споров и громких заявлений противников отмены прямых выборов глав обойтись не удалось. В профильный комитет пермского заксобрания направили пять альтернативных проектов по реформированию системы МСУ. Четыре из них, подготовленные парламентариями Алексеем Бурнашовым, Алексеем Луканиным, Ильей Шулькиным и фракцией КПРФ, предлагали сохранить в той или иной форме прямые выборы глав муниципалитетов. Последний законопроект внес Совет глав муниципальных образований, но по факту он был инициирован главой региона Виктором Басаргиным. Документом предполагалось повсеместное введение института сити-менеджеров – как в Перми.
«Губернаторский» законопроект об МСУ заксобрание приняло в первом чтении. У муниципалитетов оставалось право самим определить в своих уставах порядок избрания глав. Однако в последний момент во время второго чтения была принята поправка депутата Геннадия Кузьмицкого, которая закрепила избрание глав муниципалитетов из числа депутатов.
«Мы видим очередную попытку втянуть губернатора в очередные бесконечные обсуждения. Полагаю, бессмысленно продолжать тему, решение по которой однозначно поддержали и депутаты законодательного собрания, и сами муниципалитеты – кого эта тема в первую очередь и касается», – цитирует newsko.ru главу администрации губернатора Пермского края Алексея Фролова.
«Поправка Кузьмицкого» кардинально изменила концепцию закона между первым и вторым чтениями, лишив муниципалитеты права самостоятельно определять порядок избрания глав. Изменение концепции закона предполагает возврат его в первое чтение. Это решение нарушает порядок законотворческой деятельности и является основанием для судебного обжалования принятого закона. Закон дифференцирует муниципалитеты по численности жителей, что само по себе сомнительно с конституционно-правовой точки зрения», – утверждают сторонники прямых выборов глав муниципалитетов, авторы письма Басаргину.
Мнение эксперта
Олег Борисенко, политтехнолог:
«В целом, Пермский край не стал исключением. Все пребывали в заблуждении, что данный вопрос будет отдан в органы местного самоуправления. И многие ждали, что именно там развернется борьба за прямые выборы после принятия закона. Никто не ожидал, что в последнем чтении будет внесена «поправка Кузьмицкого», которая будет проведена. То есть состоялся факт отмены и сейчас можно шуметь и сетовать, но реального результата уже не добиться, потому что закон уже вступил в силу. Возможно, общественники упустили из виду этот момент».Пермская гордума сдалась – проезд в общественном транспорте подорожает
Стороны конфликта: депутаты Пермской гордумы, департамент дорог и транспорта администрации Перми, замглавы администрации Анатолий Дашкевич.
Описание конфликта. Пермские депутаты не хотели повышать тариф на проезд в краевом центре. Целый год они требовали, чтобы городские власти ввели в общественном транспорте электронные билеты. Но в итоге сдались и одобрили увеличение тарифа.
В начале года городские власти намеревались повысить стоимость проезда в общественном транспорте до 16 рублей. Планировалось, что вопрос рассмотрят в думе весной. Однако депутаты завозмущались: дескать, чтобы повысить тариф, надо знать точные цифры пассажиропотока. А этот показатель будет известен после того, как в краевом центре введут электронную систему учета пассажиропотока. Думцы поставили условие городской администрации: пока в краевом центре не введут эту систему, тариф на перевозки общественным транспортом дума повышать не будет. Департамент дорог и транспорта обещал ввести электронные билеты в июле этого года, однако так и не ввел, объяснив это просьбой краевых властей подождать.
Весь год депутаты цеплялись к профильному замглавы администрации Перми Анатолию Дашкевичу или к начальнику департамента дорог и транспорта Илье Денисову с требованиями внедрить электронные билеты. Авторитетный депутат Владимир Плотников заявлял, что власти «опять кашу по тарелке размазывают, нас просто не уважают». Но вот в декабре думе предложили повысить тариф на проезд с 2015 года, правда, уже до 18 рублей. Это мотивировали экономической обоснованностью. Депутатов эта высокая цифра не устроила, и они договорились до 16 рублей.
«Стоимость проезда в общественном транспорте предлагается повысить до 16 рублей. По проведенным расчетам, экономически обоснованный тариф на проезд в автобусах и троллейбусах в 2014 году составил 16 рублей, а в трамваях – 26 рублей. Обоснованность расчетов подтвердила аудиторская компания «Инвест-Аудит», – сообщил Анатолий Дашкевич.
«Тариф на проезд в Перми долго не индексировали. Мы хотим, чтобы учет пассажиропотока стал более прозрачным, а это возможно только после введения электронного билета. Пойдя навстречу, мы хотели бы попросить Дмитрия Ивановича (Самойлова), чтобы начатая работа (по внедрению электронной оплаты проезда – прим. ред.) не закончилась и в 2015 году была проведена», – говорит депутат Пермской гордумы Алексей Демкин.
Мнения экспертов
Александр Богданов, перевозчик, руководитель НП «Автолидер»:
«У нас остается только догонять ситуацию – стоимость проезда увеличивают всегда с опозданием. Сразу поднимать тариф на 5 рублей депутатам тяжело, но из смешивания политики с экономикой ничего хорошего не выходит. Сейчас конкурсы на перевозки объявили, договоры с победителями будут заключать на пять лет вместо трех. А что будет с ценой на топливо после Нового года? Говорят, что снова повысится».Пермский зоопарк тащат в разные стороны
Стороны конфликта: «Зеленая коалиция», власти Пермского края и Перми.
Описание конфликта. Сторонники зоопарка на улице Братской и краевые власти не могут договориться о том, куда все-таки перенести пермский зоопарк. Члены «Зеленой коалиции» уже почти два года выступают против решения краевых властей перенести зоопарк из центра города в Черняевский лес. Напомним, изначально власти собирались построить зоосад (или биопарк) на ул. Братской, но потом передумали в связи с чрезмерно высокой стоимостью строительства инфраструктуры на этом участке. Осенью Пермская гордума одобрила смену зонирования на участке лесопарка и снятие статуса особо охраняемой природной территории.
В конце октября сторонники переноса зоосада в Черняевский лес устраивали пикет, на него принесли плакаты «Зоопарк спасет лес». Некоторые члены «Зеленой коалиции» сомневались в добросовестности намерений пикетчиков. А недавно глава администрации губернатора Алексей Фролов выразили мнение, что защитники лесопарка возмущаются не бесплатно. Лидер «Зеленой коалиции» Игорь Аверкиев, возмущенный замечанием Фролова, пообещал «надрать уши» краевому чиновнику.
«Существуют разные группы лиц: те, с которыми договориться можно, и те, для которых чем ситуация хуже, тем лучше. У нас в регионе две такие группы. Вот с ними договориться нельзя. Одна из этих групп постоянно устраивает митинги вокруг Черняевского леса, куда мы хотим перенести зоопарк. А они возмущаются: дескать, это зона лесов. Люди деньги за митинги получают. Эти средства в том числе из западных фондов идут», – уверен глава администрации губернатора Пермского края Алексей Фролов.
«Он (Фролов – ред.) довольно грамотно говорил о защитниках Черняевского леса, как о некой абстрактной «группе лиц», не упоминая ни конкретных фамилий, ни даже Пермской зеленой коалиции, участники которой и занимались организацией и проведением митинга и пикетов. Формальная неконкретность обвинений затрудняет обращение в суд. Однако некоторые правовые возможности все-таки есть, и мы попробуем», – пообещал лидер «Зеленой коалиции» Игорь Аверкиев.
Мнения экспертов
Ростислав Шило, директор Новосибирского зоопарка, действительный член Международной европейской ассоциации зоопарков и аквариумов и Международного союза директоров зоопарков мира:
«У нас была похожая ситуация, когда встал вопрос о выборе площадки под строительство зоопарка. Мы сделали ставку на лесную территорию. В результате сумели создать зоопарк, который сегодня пользуется большой популярностью среди горожан. При этом деревья в лесу были сохранены, а населяющие его птицы и белки до сих пор обитают там».
Владимир Спицин, президент Московского зоопарка, президент Евро-Азиатской региональной ассоциации зоопарков и аквариумов:
«Строительство биопарка сохранит пермскую природу. Зоопарк – это, прежде всего, природоохранное учреждение. Здесь, в близких к природным условиям, содержатся дикие животные. Но функцию парка территория при этом не теряет. Площадка за ДКЖ, в отличие от других вариантов, является наиболее пригодной для размещения зоопарка с точки зрения ее доступности и обеспеченности коммунальной инфраструктурой».
Оправдал свое предназначение: пермский музей репрессий сам попал под давление
Стороны конфликта: АНО «Пермь-36», власти Пермского края.
Описание конфликта. Наступило затишье в конфликте между основателями музея «Пермь-36» и краевыми властями, которые пытались взять под свое управление музей политических репрессий. Создан совет по развитию культурного учреждения.
По планам регионального правительства, создание госмузея политических репрессий позволило бы объекту рассчитывать на федеральные деньги. Но в результате автономную некоммерческую организацию, которая создавала мемориал во главе с Виктором Шмыровым и Татьяной Курсиной, «отодвинули» от управления учреждением. На должность руководителя госмузея назначили Наталью Семакову – бывшего замминистра культуры региона.
Конфликт между властями и АНО «Пермь-36» привел к тому, что АНО в знак протеста прекратило свои просветительские проекты в Прикамье. По «наводке» активистов движения «Суть времени» телекомпания НТВ обвиняла защитницу музея – пермского омбудсмена Татьяну Марголину – в связях с иностранными организациями, а самих музейщиков – в организации выставок, на которых якобы восхвалялись сидевшие в бывшей политзоне «бандеровцы и каратели».
После обсуждения судьбы «Перми-36» в администрации президента решили создать общественный совет при музее. Этот орган будет влиять на решения, важные для развития учреждения. Совет возглавил бывший уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин.
«Я увидела желание противоположной стороны двигаться навстречу, – цитирует business-class.su бывшего директора музея «Пермь-36» Татьяну Курсину. – Лед тронулся, я бы так сказала. И если в том настроении, которое я отметила на совещании, стороны будут реально сотрудничать, то мы сделаем огромную работу. Думаю, что у музея «Пермь-36» есть все шансы остаться мощной развивающейся институцией, он станет титульным проектом Пермского края и музеем международного уровня».
«Полагаю, что прекращение дискуссий о «нецелесообразности деятельности государственного музея» принесет огромную пользу в части достижения договоренностей с членами общественной организации, ранее администрировавшей деятельность памятника регионального значения «Колония политических заключенных ВС-389/36», известного как «Пермь-36», – заявил глава администрации губернатора Пермского края Алексей Фролов.
Мнения экспертов
Владимир Лукин, бывший уполномоченный по правам человека в РФ:
«За АНО будут в основном, содержательные обязанности, у другой стороны – в основном организационно-материальные, финансовые обязанности. Они определенным образом состыковываются, мы их распределим, и они будут работать. Если возникнут какие-то нестыковки, будет приниматься решение на общественном совете. В регламенте совета прописано, что его решения носят рекомендательный характер, но обе стороны обязуются их в обязательном порядке реализовывать».
Орден Ленина потеснил красных человечков
Стороны конфликта: пермское отделение КПРФ, общественность города, администрация Перми.
Описание конфликта. Почти весь 2014 год пермские коммунисты периодически спорили с городскими властями из-за демонтированного Ордена Ленина. Наконец затяжной конфликт исчерпал себя – памятной стеле нашлось новое место.
Владельцы отеля «Прикамье», на чьей земле находился орден, работы по его демонтажу начали еще в августе 2013 года, окончательно стелу «убрали» в ноябре. Монумент напоминал краевому центру о достижениях в промышленном производстве.
Общественность, главным образом – коммунисты, были разгневаны таким «вопиющим поступком». Городские власти единодушно осудили действия руководства отеля и даже обратились в полицию и прокуратуру. Однако вдруг оказалось, что участок под Орденом Ленина был продан «Прикамью» в марте того же года. Примечательно, что в договоре купли-продажи никаких обременений не было обозначено, то есть памятной стелы там и не бывало!
Коммунисты долго митинговали возле отеля «Прикамье», требуя вернуть мемориал на место. По их словам, перенос стелы – «акт более оскорбительный для исторической памяти, чем снос». Орден Ленина, заявляли коммунисты, «не футбольный мяч, чтобы пинать его туда-сюда, освобождая место для очередного рекламного щита». Орден решили отреставрировать и найти ему новое место. После долгих обсуждений решили установить стелу перед пермским заксобранием. Правда, некоторые говорили, что там его установят временно. Орден Ленина открыли 8 ноября, на его установку потратили около 2 млн рублей.
«Я поздравляю городскую и краевую власть, которые не поддались давлению «пятой колонны», не привели дело к тому, что происходит сейчас в городах Украины, – язвительно заявил председатель крайкома КПРФ Владимир Корсун. – Там под гогот фашистиков сейчас уничтожают памятники Ленину».
«Убежден, подлинными героями нашего времени вновь должны стать люди труда, главная производительная сила общества. Именно они заслужили для Перми орден Ленина, – говорит мэр Игорь Сапко. – И потому городская дума, целый ряд гражданских активистов сделали все, чтобы привести монумент в порядок. Не меняя изначальный облик, качественно обновили сам знак, совместными усилиями определили место в центре города, где этот памятник будет доступен каждому».
Мнения экспертов
Владимир Гладышев, председатель клуба «Пермский краевед», член совета по топонимике:
«Площадке возле краевого парламента лучше стать постоянным «местом жительства» для знака, нежели временным. На перетаскивание «Ордена» с одного места на другое уйдет много времени. О заслуженной награде и достижениях Перми «Орден Ленина» может напоминать пермякам и гостям города и возле законодательного собрания».