Без аннексий и контрибуций
Госдума 18 ноября приняла в первом чтении законопроект о федеральном бюджете РФ на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 гг. Его представляли министр финансов Антон Силуанов и председатель Счетной палаты Татьяна Голикова.
Проект предусматривает сохранение дефицита бюджета в течение всей трехлетки с постепенным его сокращением. В 2017 г. бюджет планируется на уровне 3,2% ВВП, в 2018 г. — 2,2% ВВП, в 2019 г. — 1,2% ВВП. Доходы на 2017 г. прогнозируются на уровне 13,488 трлн руб., расходы — 16,241 трлн руб., дефицит соответственно составит 2,753 трлн руб. Объем доходов бюджета на 2018 г. оценивается в 14,029 трлн руб., расходов — 16,04 трлн руб., на 2019 г. — 14,845 и 15,987 трлн руб. соответственно.
Напомним, что по данным, приведенным в обзоре Всемирного банка, «в течение трехлетнего периода расходы сократятся на 3,6% ВВП, при этом наибольшее сокращение придется на три статьи: национальная оборона (-1,8% ВВП), социальная политика (-0,5% ВВП) и государственная безопасность (-0,4% ВВП)». Так что неприкасаемых для сокращения блоков статей расходов нет. «Что касается доходной части бюджета, — продолжает ВБ, — то мобилизация будет обеспечена в основном за счет перечисления дивидендов подконтрольных государству компаний и увеличения налоговых поступлений от предприятий энергетического сектора».
Трехлетний бюджет сверстан исходя из среднегодовой цены на нефть в 40 долл. за баррель и инфляции не выше 4% на все три года. При этом предполагается, что средний курс доллара в 2017 г. составит 67,5 руб., в 2018 г. — 68,7 руб., в 2019 г. — 71,1 руб
Ожидается, что в 2017 г. Резервный фонд будет полностью исчерпан, поскольку средства фонда в сумме 1,15 трлн руб. будут использованы на покрытие дефицита федерального бюджета. Из Фонда национального благосостояния (ФНБ) на финансирование бюджетного дефицита планируется потратить в 2017 г. 668,2 млрд руб., в 2018 г. — 1,16 трлн, в 2019 г. — 139,7 млрд руб.
Законопроект допускает возможность внешних заимствований в 2017 г. на сумму до 7 млрд долл., а в 2018—2019 гг. — по 3 млрд долл. в год. При этом предусматривается, что в 2017 г. Минфин получит право обменять старые выпуски евробондов на новые в пределах 4 мдрд долл. Чистые государственные внутренние заимствования РФ (привлечение займов минус расходы на обслуживание долга) на трехлетку ограничиваются суммой в 1,05 трлн руб. в год.
Трехлетний бюджет, принятый в первом чтении, таким образом, отличает в первую очередь ставка на сокращение расходов, в приоритете сокращение военных расходов, налоги (в отличие от акцизов) не повышаются. Единственное исключение — нефтегазовый сектор. Госинвестиции к приоритетам бюджета не относятся.
Николай Вардуль