Как государство защищается от нацменьшинств
Процесс интеграции в цифрах и трактовках
В мае 2005 года наша страна ратифицировала Всеобщую конвенцию по защите национальных меньшинств. Теперь она регулярно составляет отчеты о прогрессе в данной области. «Вести Сегодня» ознакомились с третьим по счету документом. Подготовил его МИД ЛР.
Многократно облегчившийся процесс
Как известно, Конвенция ратифицирована с оговорками — ее субъектами изначально являются нацменьшинства, принадлежащие к гражданам. Но и остальным «можно использовать предусмотренные в Конвенции права, если только закон не предусматривает особых исключений».
В первых строках подчеркивается, что «в понимании международного публичного права Латвия не является вновь созданным государством или правопреемником СССР». «В результате политики СССР, включавшей в себя депортацию населения Латвии, русификацию и внутреннюю миграцию СССР, национальный состав Латвии был изменен». В 1989 году только 22,3% нелатышей говорили по–латышски. «Эта реальность определяет особые и длительные защитные мероприятия, обеспечивающие, сохраняющие и развивающие важные характеризующие Латвию элементы — например, владение и использование латышского языка в государстве».
Что касается неграждан, то у них «есть право в любой момент натурализоваться». Многочисленные ограничения в натурализации, а также прямые и косвенные отказы по политическим мотивам стыдливо опущены. Напротив — «Процесс натурализации многократно облегчался». Вообще же «объем прав неграждан шире, чем у любого иного или потенциально приравниваемого статуса международного права», и «неграждане не могут быть признаны лицами без гражданства в понимании Конвенции 1954 года».
Всего же на 1 июля сего года в ЛР было зарегистрировано 247 104 негражданина, и за 21 год их доля снизилась с 29 до 11,6% населения. 65,5% неграждан старше 50 лет, из них почти 77% родились вне Латвии. Всего же из неграждан 57% родились вне Латвии. «Наличие статуса негражданина само по себе не означает принадлежности к какому–либо нацменьшинству Латвии», — уточняет документ МИД.
Театр и вешалка
В прошлом году в Латвии было зарегистрировано 426 обществ и объединений, «чьи уставы свидетельствуют о работе с нацменьшинствами». Активно работающими признаны 157. В целом это ничтожная доля негосударственных организаций страны. Однако весьма значительная доля нацменьшинств (67%) все же чувствует свою тесную связь с Латвией, что превосходит идентификацию с Россией (28%) и Европой (27%). Характерно, что показатель латвийского патриотизма выше у людей старшего поколения (81%), чем у молодежи, на которую, казалось бы, направлены все усилия государства.
В культурной сфере перед Конвенцией нам не стыдно за старейший вне России, с 1883 года, Рижский Русский театр имени Михаила Чехова (получает дотации государства), есть труппы и спектакли еще в трех. 65% музеев имеют интернет–страницы на русском, на нем проводятся экскурсии, да и у Национального симфонического оркестра есть программа по–русски. В издательском деле так: на языках нацменьшинств выходит 22% журналов, 20% газет, 7% книг. Жаль, МИД не удосужился подробно исследовать латвийский сегмент интернета и, в частности, сопоставить, сколько государственных и частных страниц имеют русские версии.
В правовом поле нацменьшинства всем, кажется, довольны. Так, бюро омбудсмена в 2012–2016 гг. возбудило всего 24 дела по дискриминации на расовой и национальной основе. Для сравнения: Центр государственного языка в 2015 году применил 671 административное наказание (в 2011–м — 1062). Пять раз были наказаны «предоставлявшие публичную информацию в доступных обществу местах вместе с государственным языком также на иностранном языке, если нормативные акты предусматривают предоставление этой информации только на государственном языке».
Педагогическая поэма
«Общественная интеграция является приоритетом правительства Латвии начиная с 1990 года», — не моргнув глазом сообщает МИД. Нынешнее нормативное регулирование предусматривает для детей в возрасте 1,5–4 лет «по меньшей мере семь занятий латышским языком в неделю», для 5–6–летних — 10 раз в неделю.
Количество обучающихся по–русски школьников в Латвии остается постоянным — 28%, а в численном отношении за три года даже выросло с 58 до 59 тысяч. Однако имеет место и иной процесс: за два года число школ с преподаванием на русском или двухпоточных снизилось со 165 до 154. 79% централизованных экзаменов в 12 классах школ нацменьшинств сдавалось в 2014/2015 учебном году на госязыке. И, как гордо гласит отчет: «Начиная с 1 сентября 2016 года Рижская классическая гимназия (учреждение с учебным языком национальных меньшинств) начало осуществлять общеобразовательную учебную программу на латышском языке. Учащиеся, осваивающие эту программу, ранее учились по образовательным программам нацменьшинств». Высший пример сознательности, не так ли?
«В Латвии не определены ограничения для лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в создании и управлении частными учреждениями образования и обучения», — сообщает МИД. В текущем году таковым даже дотацию в 1 668 350 евро выделили. Но вот лишение аккредитации школы «Иннова» по инициативе Полиции безопасности как–то не укладывается в эту радужную картину. Потому его в отчет и не включили!
…В общем и целом можно засвидетельствовать, что в Латвии успешно выполняется своя собственная неписаная конвенция — защиты государства от нацменьшинств.
Безработица
В 2015 году среди ищущих работу доля латышей составляла 8,6%, иных национальностей — 12,1%. Более всего различие выражено среди женщин.
Николай КАБАНОВ.