«Антикризисный план»: искусство возможного за 250 млрд рублей

Правительство РФ одобрило в основном проект плана действий в экономике на 2016 год, при этом Минэкономразвития поручено доработать документ с учетом того, что из антикризисного резерва бюджета на его мероприятия может быть потрачено не более 250 миллиардов рублей, сообщила 19 февраля пресс-служба кабинета министров России.

Проект плана действий правительства, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития РФ в 2016 году, подготовленный Минэкономразвития РФ, обсуждался на заседании правительства 18 февраля и, согласно сообщению, был «в основном одобрен».

«Минэкономразвития России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти с учетом высказанных замечаний и данных на заседании указаний доработать проект плана, исходя из возможности финансирования за счет ассигнований федерального бюджета на 2016 год соответствующих мероприятий проекта плана, на которые не доводились в 2016 году лимиты бюджетных обязательств, в сумме до 250 миллиардов рублей», — говорится опубликованном на сайте кабмина перечне решений, принятых на заседании правительства 18 февраля 2016 года. Доработанный проект плана должен быть представлен в правительство до 25 февраля.

На прошедшем 18 февраля совещании и брифинге после него глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев рассказал, что всего общий объем плана действий составляет 880 миллиардов рублей. Из них, по его словам, около 440 миллиардов рублей уже предусмотрены в бюджете на 2016 год, около 40 миллиардов рублей решено выделить из ФНБ для приобретения РЖД подвижного состава и еще около 40 миллиардов рублей предполагается дополнительно предоставить в виде госгарантий.

Улюкаев также сообщил, что в представленном документе мероприятия на 185 миллиардов рублей были отнесены к финансируемым за счет антикризисного резерва бюджета, а источники финансирования мер еще на 189 миллиардов рублей были не определены. Таким образом, суммарно эти меры стоят 374 миллиарда рублей, и, исходя из сообщения правительства, при доработке плана придется расставить приоритеты, чтобы уложиться в 250 миллиардов рублей. Этой цели можно добиться как путем сокращения финансирования по отдельным мерам плана, так и путем отказа от каких-то из них.

Важная особенность нового плана на 2016 г., по словам Алексея Улюкаева, заключается в том, что если в 2015 г. львиная доля средств предусматривалась на поддержку банковской системы, то сейчас приоритетом является развитие реального сектора.

Средств на все не хватает и правительство намерено проводить взвешенную бюджетную политику. «Поэтому план сформирован таким образом, чтобы не брать на себя тех обязательств, которые мы в этом году потянуть не сможем», – констатировал на совещании 18 февраля премьер-министр РФ Дмитрий Медведев. Принципиальный момент плана действий – поддержка тех отраслей, которые смогут продемонстрировать быструю отдачу. «Экономика постепенно, хотя и с определенными издержками, адаптируется к новым внешнеэкономическим условиям. Надо адресно поддержать отрасли и сектора с высоким потенциалом роста», – подчеркнул Дмитрий  Медведев.

Второй значимый аспект «антикризисного плана» касается социальных задач. «Необходимо сделать максимум возможного, чтобы смягчить негативные последствия кризиса для людей, удержать ситуацию с занятостью, замедлить по возможности рост цен», – заявил премьер-министр. Выполнение социальных обязательств во многом зависит от региональных бюджетов, которые получат помощь как в виде бюджетных кредитов, так и в форме правительственных мер по поддержке рынка труда и моногородов. При этом социальную поддержку правительство стремится сделать более адресной. «Деньги должны получать те, кто в них действительно нуждается, – указал Дмитрий Медведев. – Нужно навести в этой сфере порядок – разработать критерии этой нуждаемости».

План кабмина состоит из двух частей, и оперативные меры реагирования на экономическую ситуацию занимают далеко не большую его часть. «Текущая ситуация на мировом рынке нефти показывает, насколько необходима современная структура экономики и устойчивый экономический рост с упором не на рынок сырья», – заявил глава кабмина. Поэтому две трети пунктов документа – это системные меры, и от того, насколько грамотно удастся их реализовать, зависит будущее состояние экономики и благополучие граждан.

Первый блок плана – это неотложные мероприятия, которые по мере возможности отвечают на текущие вызовы, которые стоят перед экономикой: поддержка регионов, помощь моногородам, поддержка отдельных отраслей: автопрома, лёгкой промышленности, транспортного и сельскохозяйственного машиностроения и других секторов. Также в рамках плана предусмотрен большой пакет социальных мер, поддержки занятости, а также меры по поддержке системы лекарственного обеспечения. Возможность бесплатной приватизации жилья продлевается до 1 марта 2017 года.

Второй блок – это меры, которые носят системный, стратегический характер: законодательные и структурные инициативы, которые рассчитаны на среднесрочную перспективу и направлены на создание условий для устойчивого роста в будущем. Среди них есть меры инфраструктурного и идеологического порядка. В частности, речь идёт об упорядочении проверок, помощи малому и среднему бизнесу, продолжении работы по улучшению инвестиционного климата, работы по «дорожным картам», улучшении корпоративного управления и т. д. Планируется также продолжить деятельность по снижению издержек, стимулированию несырьевого экспорта, развитию перспективных технологий и целому ряду других направлений.

На реализацию программы поддержки автопрома в 2016 г. выделяется почти 140 млрд рублей, сельхозмашиностроения – до 10,5 млрд рублей, примерно такая же сумма выделена для предприятий транспортного машиностроения. На поддержку сельского хозяйства по пяти направлениям выделяется 15,4 млрд рублей. На меры поддержки жилищного строительства через ипотеку – 16,5 млрд рублей. 310 млрд рублей заложено на сбалансирование региональных бюджетов. Дополнительные 7 млрд рублей – к утвержденным 3 млрд – отложены для поддержки рынка труда в регионах.

Прежде всего средства пойдут на программы переобучения и временных работ, рассчитанные на 120 тысяч человек. В целом на программы по борьбе с безработицей кабинет министров дополнительно зарезервировал 5,5 млрд рублей, на целевую поддержку моногородов – еще более 7 млрд рублей. Около 6 млрд рублей намечено направить на летнюю оздоровительную кампанию для детей, что даст возможность отдохнуть около 275 тысячам детей.

Серьёзные меры предполагаются по поддержке малого и среднего предпринимательства. Так, госкорпорации по поддержке МСП планируется дополнительно выделить 28 млрд рублей. До 2020 г. продлевается действие системы налогообложения в виде единого налога на вменённый доход. Будет стимулироваться более активное участие небольших предприятий в государственных закупках и закупках государственных компаний – увеличивается их доля до 15% по прямым контрактам. Предполагается также упорядочение мер фискальной нагрузки и регулятивной нагрузки на бизнес, усовершенствование патентной системы налогообложения и т. д.

В Минэкономразвития также предусматривают и возможности при подготовке проекта поправок к закону о бюджете изыскать дополнительные средства. Речь идет, в частности, об изъятии 50% средств со счетов госкомпаний, полученных ими от государства в виде взносов в уставной капитал, временном повышении на 2016 г. с 25 до 50% дивидендов, которые госкомпании платят в бюджет, улучшении собираемости налогов и налогового администрирования, через программу приватизации ряда крупных компаний (оценка МЭР – до 800 млрд рублей в 2016 г.), заимствования у банков и населения и др.

В целом весь антикризисный план является, по словам главы Минэкономразвития РФ Алексея Улюкаева, с одной стороны, планом по обеспечению стабильности социально-экономического развития страны, а с другой – планом по выработке мер по выходу на траекторию устойчивого экономического роста и устойчивого повышения социального благосостояния.

Нынешнюю ситуацию в финансовой и бюджетной сфере РФ в Минэкономразвития считают «спокойной», указывая, что нижняя точка была пройдена где-то в середине прошлого года.

По оценке ведомства, динамика ВВП с исключением сезонности составила 0,0 процента к предыдущему месяцу против минус 0,2 процента в ноябре. Это, по мнению экспертов МЭР, свидетельствует, что спад экономической активности в декабре 2015 года практически остановился. Алексей Улюкаев также полагает, что цены на нефть в ближайшее время стабилизируются.

На этом основании в правительстве России считают, что, несмотря на жёсткие бюджетные ограничения, план в целом получается вполне реализуемым и при должном и эффективном его исполнении способен выполнить те задачи, которые поставлены президентом перед кабинетом министров в текущем году.

Михаил Большаков,
ТПП-Информ