Обзор практики государственной регистрации уставов муниципальных образований Астраханской области и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Астраханской области за 2 полугодие 2015 года
Устав муниципального образования является основным нормативным документом на территории муниципального образования, закрепляющий наиболее значимые вопросы организации и функционирования муниципального образования, основополагающие нормы, направленные на обеспечение гарантий осуществления местного самоуправления.
Устав муниципального образования отличается от всех иных муниципальных правовых актов особым порядком принятия.
В развитие положений устава муниципального образования, в соответствии со своей компетенцией, органы местного самоуправления принимают правовые акты. Поэтому соответствие устава муниципального образования федеральному и региональному законодательству, а также своевременное внесение в него изменений имеет принципиальное значение при осуществлении местного самоуправления и является одной из составляющих обеспечения единства правового пространства Российской Федерации.
Регистрация уставов муниципальных образований Астраханской области осуществляется Управлением в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и приказами Министерства юстиции Российской Федерации.
В Управление во втором полугодии 2015 года на государственную регистрацию поступило 41 устав муниципальных образований и 43 муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований. Процедуру государственной регистрации прошли 43 устава муниципальных образований и 39 муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований.
В отношении 1 устава муниципального образования и 1 муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований во втором полугодии 2015 года принято решение об отказе в государственной регистрации. По причине предоставления в Управление неполного пакета документов вместе с муниципальным правовым актом о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, в отношении 2-х муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований Управлением принято решение о возврате указанных документов. По состоянию на отчетную дату 27 уставов муниципальных образований полностью приведены в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Во втором полугодии 2015 года органами прокуратуры Астраханской области на основании обращений Управления (по вопросам длительного не приведения уставов муниципальных образований в соответствие с законодательством, а также нарушения главами муниципальных образований положений федерального законодательства в сфере регистрации уставов муниципальных образований) вынесено 45 мер прокурорского реагирования в отношении глав муниципальных образований, допустивших данные нарушения.
Управлением также проводится активная работа по консультационно-методическому обеспечению представителей органов местного самоуправления муниципальных образований.
Управлением совместно с прокуратурой Астраханской области и Ассоциацией (Советом) муниципальных образований Астраханской области разработаны методические рекомендации по организации процесса принятия устава муниципального образования и муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования. Указанные методические рекомендации направлены главам муниципальных образований, председателям представительных органов муниципальных образований, а также размещены на интернет-сайте Управления.
Кроме того, дополнительной мерой практической помощи, оказываемой органам местного самоуправления Астраханской области, является разработка Управлением типовых (модельных) уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований.
Так, во втором полугодии 2015 году из числа разработанных Управлением проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований (119) органами местного самоуправления принято 23 муниципальных правовых акта.
Сотрудники Управления принимают участие в обучающих семинарах-совещаниях, где главы муниципальных образований имеют возможность непосредственно задать вопросы, касающиеся той или иной сферы деятельности муниципальных образований. Управлением ежемесячно осуществляется контроль за внесением изменений в федеральное законодательство по вопросам местного самоуправления. Так, не позднее 3 дней со дня внесения изменения в законодательство по вопросам организации местного самоуправления, Управлением в адрес глав муниципальных образований направляются информационные письма по вопросу необходимости приведения уставов муниципальных образований в соответствие с внесенными изменениями.