Инициативное бюджетирование в Республике Крым: ключевые векторы и эффективность механизмов
Республика Крым включилась в общероссийскую повестку развития инициативного бюджетирования в 2021 году с запуском региональной программы «Крым, как мы хотим». Нормативно-правовую базу составляют профильный региональный закон и постановления Совета министров республики[1]. Уполномоченным органом выступает региональное Министерство финансов, а главными распорядителями бюджетных средств — областные министерства спорта, жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики.
Ирина Валерьевна Кивико, заместитель председателя Совета министров Республики Крым — министр финансов Республики Крым«Крым, как мы хотим»
За пятилетний период программа «Крым, как мы хотим» охватила 268 муниципалитетов республики, включая 250 сельских и четыре городских поселения, а также 14 муниципальных районов. С 2023 года практика расширилась на школьную среду, а с 2025 года — на студенческое сообщество. Это говорит о диверсификации механизмов вовлечения различных возрастных групп в бюджетные процессы. За период 2021–2025 годов в рамках программы в регионе реализовано 430 инициативных проектов. Количественная динамика демонстрирует устойчивый рост: с 53 проектов в 2021 году до 125 проектов в 2025-м, что свидетельствует о востребованности механизма и повышении активности муниципальных образований.
Общая стоимость реализованных за пять лет проектов составила 597,7 миллиона рублей, из которых 466,1 миллиона рублей (78%) — субсидии из республиканского бюджета, 78 миллионов (13%) — средства местных бюджетов, 53,6 миллиона (9%) — инициативные платежи жителей и спонсоров. Динамика финансирования проектов ИБ в регионе представлена в таблице 1.
Таблица 1. Динамика финансирования проектов ИБ в Республике Крым за 2021–2025 гг.
Показатель
Объем финансирования за период, г.
Всего
2021
2022
2023
2024
2025
Количество проектов
53
63
91
98
125
430
Субсидия РК, млн руб.
45,5
52,3
81,1
122,7
164,5
466,1
Средства местных бюджетов, млн руб.
6,9
8,6
15,2
16,8
30,5
78,0
Инициативные платежи, млн руб.
4,0
6,3
7,8
12,7
22,8
53,6
Общая стоимость, млн руб.
56,4
67,2
104,1
152,2
217,8
597,7
Источник: составлено автором по данным Минфина РК.
Примечательно, что в 2025 году объем республиканской субсидии достиг рекордного значения — 164,5 миллиона рублей. Максимальный размер субсидии на один проект вырос с 1 миллиона в 2020–2023 годах до 1,5 миллиона в 2024-м, а с 2026 года по инициативе главы республики С. В. Аксенова увеличился до 1,8 миллиона рублей.
Развитие практики
Одним из ключевых показателей зрелости практик ИБ выступает доля софинансирования со стороны муниципальных бюджетов и населения. Анализ данных за пятилетний период показывает позитивную динамику: при установленном минимальном пороге муниципального софинансирования 5% фактическая доля местных бюджетов стабильно превышает этот уровень, достигнув в 2025 году 14%.
Еще более показательна динамика инициативных платежей населения и спонсоров. При обязательном минимуме 3% фактическая доля участия граждан и бизнеса в 2025 году составила 10,5%, что в 3,5 раза выше установленного порога, являясь максимальным значением за весь период реализации программы. В абсолютном выражении объем инициативных платежей в 2025 году достиг 22,8 миллиона рублей, для сравнения: в 2021 году это было 4 миллиона.
Такая тенденция говорит о качественном изменении философии участия: поселения перешли от разовых экспериментов к системной работе с инициативными группами, тщательной проработке проектов и формированию культуры соуправления. Показательно, что в 2025 году на каждые 7 рублей республиканских средств приходился 1 рубль вложений жителей и спонсоров.
В структуре реализованных проектов традиционно доминируют инициативы благоустроительной направленности (таблица 2).
Таблица 2. Типология проектов ИБ в Республике Крым за 2021–2025 гг.
Типология проектов
Количество проектов за период, г.
Всего
2021
2022
2023
2024
2025
Обустройство детских и спортивных площадок
14
15
23
31
43
126
Благоустройство парков, зон отдыха и общественных территорий
12
13
17
29
40
111
Благоустройство территорий кладбищ
4
12
13
14
25
68
Мощение тротуаров и пешеходных дорожек
3
1
4
7
3
18
Благоустройство дворовых территорий
0
1
2
3
0
6
Ремонт уличного освещения
12
11
22
3
0
48
Установка спортивных площадок
8
10
10
11
14
53
Итого
53
63
91
98
125
430
Источник: составлено автором по данным Минфина РК. #518520_250_d#
Наибольший удельный вес занимают проекты обустройства детских и спортивных площадок (31%), благоустройства парков и общественных территорий (26%), а также благоустройства территорий кладбищ (16%). Данная структура (рисунок 1) отражает приоритетные запросы населения и соответствует общероссийским тенденциям развития инициативного бюджетирования.
Для территориального распределения проектов-победителей в 2025 году характерна неравномерность. Лидерами по количеству проектов стали Нижнегорский (17 проектов), Джанкойский (14 проектов), Белогорский и Красногвардейский (по 13 проектов) районы. Наибольший проходной балл (94,48) продемонстрировал проект благоустройства кладбища в селе Двуречье Нижнегорского района. Высокая конкуренция (средний проходной балл в 2025 году составил 58,6 против более низких значений в предыдущие годы) мотивирует инициативные группы к более качественной подготовке заявок и проработке проектных решений.#518521_300_d#
Социальный эффект
Социальный эффект от реализации проектов инициативного бюджетирования через активное вовлечение жителей в обсуждение и решение вопросов местного значения неоспорим. С каждым годом он только возрастает, как растет и количество благополучателей (рисунок 2). За период реализации программы в республике более 700 тысяч человек стали прямыми бенефициарами проектов, а около 35 тысяч жителей участвовали в обсуждениях и общественных собраниях.
С 2023 года в Крыму развивается практика школьного инициативного бюджетирования (ШкИБ), ориентированная на учащихся 8–11-х классов сельских школ. За три года реализовано 653 школьных проекта общей стоимостью 231 миллион рублей, из которых 209,6 миллиона рублей (91%) — субсидии из республиканского бюджета.
Школьники представили 3,3 тысячи идей. Это и создание зон отдыха, музеев, медиастудий, и обновление библиотек, и благоустройство столовых. Особого внимания заслуживает проект «Школа у моря», реализуемый с 2024 года. Суть его в том, что ежегодно около 530 школьников в лагере «Алые паруса» в игровом формате осваивают финансовую грамотность и основы проектной деятельности.
В 2025 году стартовало новое направление — «Студенческая инициатива Крыма». Участие в его реализации приняли 36 учебных заведений, было отобрано 44 проекта общей стоимостью около 20 миллионов рублей. В структуре студенческих инициатив преобладают событийные проекты, проекты трансформации пространств, медиапроекты и технологические стартапы. На 2026–2028 годы на развитие студенческого ИБ предусмотрено 66,2 миллиона рублей.
Важным фактором успешности ИБ в Крыму выступает деятельность Центра изучения гражданских инициатив имени Февзи Якубова, созданного на базе Крымского инженерно-педагогического университета. Центр обеспечивает диалог между властью и населением, проводит обучающие семинары для инициаторов и сотрудников администраций, оказывает консультационную поддержку при подготовке проектов. Функционирует портал «Открытый бюджет» с разделами «Крым, как мы хотим», «Школьное инициативное бюджетирование», «Студенческая инициатива Крыма», автоматизирующий процессы подачи, рассмотрения и согласования заявок.
Развитие практики
Крымский опыт ИБ получил высокую оценку на федеральном уровне. По итогам 2024 года Республика Крым стала лидером IX Всероссийского конкурса проектов инициативного бюджетирования, проводимого НИФИ Минфина России. Проект «Народный парк „Возрождение“» (село Краснофлотское Советского района), реализуемый поэтапно уже пятый год, занял первое место в номинации «Общественное партнерство». Министерство финансов РК признано победителем II Всероссийского конкурса на лучший исполнительный орган власти в номинации «Практики развития и укрепления бюджетных систем». По согласованию с НИФИ Минфина России Крым выбран площадкой для проведения V Всероссийской конференции по школьному инициативному бюджетированию в 2026 году.
Ключевые векторы развития практики инициативного бюджетирования в регионе можно структурировать по нескольким направлениям:1) масштабирование и вовлечение новых возрастных групп;2) совершенствование инфраструктуры поддержки и методологии — Центр изучения гражданских инициатив на базе КИПУ имени Февзи Якубова проводит обучение инициативных групп и сотрудников администраций, внедряет механизмы общественного контроля. На регулярной основе проходят вебинары и конференции по анализу типовых ошибок и внедрению новых методик, что способствует повышению качества заявок. Процессы подачи, рассмотрения и согласования проектов автоматизированы на портале «Открытый бюджет», где созданы отдельные разделы для разных аудиторий (взрослой, школьной, студенческой);3) повышение финансовой устойчивости и самостоятельности — развитие инструментов ИБ сопровождается укреплением его финансовой базы;4) развитие человеческого капитала и образовательных программ — особое внимание уделяется обучению граждан, особенно молодежи, основам проектной деятельности и финансовой грамотности (образовательный проект «Школа у моря» стал одной из самых востребованных практик).
Плановые параметры финансирования инициативного бюджетирования на 2026–2027 годы предусматривают дальнейший рост: 159,9 миллиона рублей в 2026 году и 167,9 миллиона в 2027-м. Увеличение максимального размера субсидии до 1,8 миллиона рублей на проект с 2026 года также окажет позитивное влияние, так как позволит реализовывать более масштабные и сложные проекты. Между тем комбинированное финансирование повышает ответственность и вовлеченность населения.
Проведенный анализ позволяет заключить, что инициативное бюджетирование в Республике Крым за пятилетний период (2021–2025 годы) продемонстрировало устойчивую положительную динамику по всем основным параметрам: количеству проектов, объемам финансирования, доле софинансирования со стороны населения, численности благополучателей. Ключевыми факторами успеха выступили системная нормативно-правовая база, эффективная работа уполномоченных органов, инфраструктурная и консультационная поддержка Центра изучения гражданских инициатив, а также внедрение новых направлений.
Крымский опыт и наработки активно транслируются на другие регионы, в том числе на исторические территории, что подтверждает их высокий методический уровень.
[1] Закон РК «Об инициативном бюджетировании в Республике Крым» от 29.05.2020 № 77-ЗРК/2020, постановление Совета министров РК от 16.10.2020 № 658 «О некоторых вопросах реализации инициативного бюджетирования на территории Республики Крым», постановление Совета министров РК от 29.10.2018 № 528 «Об утверждении Государственной программы Республики Крым „Управление финансами Республики Крым“».