Моя семья, мои корни, моя Вологодчина

За бюджетами, законами и реформами всегда стоят люди. Их профессиональные достижения на виду, а вот личное, часто определяющее и подходы к работе, остается в тени. Мы решили это исправить и обсудили с уникальным специалистом — заслуженным экономистом России, депутатом Госдумы, председателем Совета СФР Валентиной Николаевной Артамоновой как трудовой путь, так и личную жизнь и увлечения.
— Валентина Николаевна, почему вы выбрали для себя профессию финансиста?
— Знаете, наверное, мой путь к профессии финансиста был предопределен задолго до того, как я впервые перешагнула порог Ленинградского финансово-экономического института. И корни этого решения в любви к точным наукам. Я училась в обычной школе, но математика давалась мне удивительно легко. После 8-го класса поступила в финансовый техникум, где математика и счет стали уже не абстрактными школьными задачами, а прикладным инструментом.
— А почему решили поехать учиться именно в Ленинград, вы же родом из Вологодской области?
— Ленинград всегда был не просто городом. Это была настоящая столица культуры, город-легенда. Но для меня как для человека, уже начавшего свой трудовой путь, это был еще и очень прагматичный выбор. Когда я в 1979 году пришла работать ревизором-инспектором в Вологодский облфинотдел, сразу поняла: за плечами должна быть фундаментальная теоретическая база. А Ленинградский финансово-экономический институт имени Вознесенского гремел на всю страну. Это был флагман финансового образования. Диплом ЛФЭИ котировался абсолютно везде.
Я поехала туда уже работающим специалистом с четким пониманием, зачем мне это нужно. Конкурсы были огромные, потому что ЛФЭИ давал путевку в жизнь. Но у меня было преимущество: я уже знала, как «пахнут» живые деньги, как сводятся балансы. Я благодарна судьбе, что она дала мне шанс пройти эту школу, которая стала фундаментом всей моей карьеры.
#518577_300_d#
— Что запомнилось из студенческого времени? Не думали тогда остаться в Ленинграде навсегда?
— Для меня это было время очень интенсивного труда. Больше запомнились даже не сами лекции, а атмосфера абсолютной интеллектуальной концентрации. ЛФЭИ был местом, где царил культ знаний. Наши профессора были людьми-легендами, многие из них участвовали в разработке финансовой системы страны.
Остаться в Ленинграде... Честно? Такие мысли, наверное, посещают каждого студента, который влюблен в этот город. И предложения остаться, конечно, были. Но для меня ответ всегда был очевиден: домой.
— После окончания вуза вы довольно быстро начали продвигаться по карьерной лестнице. Как вы считаете, какие ваши личные качества этому способствовали?
— Я не могу сказать, что у меня был какой-то план или я специально строила карьеру. Просто я всегда очень ответственно относилась к тому делу, которое мне поручали. Думаю, это основное. Но если говорить о качествах — наверное, это ответственность, дисциплина и коммуникабельность.
— Распад СССР вы встретили в должности заместителя начальника управления — начальника бюджетного отдела финансового управления Вологодского облисполкома. Насколько сложным для вас был тот период?

— Для молодого специалиста, каким я тогда была, это стало колоссальной школой выживания и профессионализма. Экзамен был жесткий, но закалил на всю жизнь.
Ситуация была уникальная. В 1991 году мы переживали переход от советской системы с облисполкомами, Госпланом и централизованным распределением к новой системе управления. Буквально за несколько месяцев все изменилось кардинально.
Помню, как создавалась новая администрация области. Это была не просто смена вывесок. Рушилась прежняя вертикаль: союзные министерства, Госплан, Госснаб, которые раньше диктовали, что, как и в каких объемах производить и финансировать. И нам нужно было буквально с нуля выстраивать собственную региональную бюджетную систему. Не было еще ни Бюджетного, ни Налогового кодексов, ни четкого разграничения полномочий между центром и регионами. Было только понимание, что жить по-старому уже нельзя, а как жить по-новому, никто толком не знал. Мы учились на ходу.
Мне выпала огромная ответственность — участвовать в разработке первых законов Вологодской области о бюджетном процессе. Это сейчас кажется, что бюджетное законодательство нечто незыблемое. А тогда мы создавали его с чистого листа. Нужно было определить, как формировать доходную часть, как распределять средства между областным и местными бюджетами, как финансировать социальную сферу. Именно тогда, в начале 1990-х, мы начали внедрять элементы казначейского исполнения бюджета, чтобы усилить контроль за каждой расходной операцией. Но я благодарна тому времени. Мы научились искать нестандартные решения. Тот опыт стал фундаментом, на котором потом строилась вся моя дальнейшая работа.
#518578_300_d#
— Вы прошли с областью длинный путь. Какие периоды были самыми сложными? Какие свои достижения можете выделить?
— Если выделять самое трудное, то, безусловно, это рубеж 1980-х и 1990-х годов, о котором мы уже говорили, и особенно вторая половина 1990-х. В 1997 году страна и область еще не оправились от первого шока реформ, а в 1998 году грянул дефолт. Это было время, когда мы не просто верстали бюджет, а боролись за выживание бюджетной сферы.
Второй, очень непростой период — кризис 2008–2009 годов. Это был кризис другого порядка — не системный, как в 1990-е, а циклический, рыночный. Резко упали доходы области, потому что рухнули цены на продукцию наших основных предприятий. Нам пришлось в экстренном порядке оптимизировать расходы, пересматривать все областные программы, но при этом нельзя было допустить срыва социальных обязательств. Это была работа, похожая на ювелирную: сократить, но не сломать; сэкономить, но не обидеть людей.
Трудности потому и трудности, что они мобилизуют. Я испытываю огромную гордость за нашу команду финансистов Вологодской области. Это настоящие профессионалы, преданные своему делу. И я бы выделила несколько ключевых, на мой взгляд, достижений.
Первое — это выстраивание системной бюджетной политики. Мы первыми в России, еще в начале 2000-х, начали внедрять программно-целевое бюджетирование, перешли от управления затратами к управлению результатами. Мы сделали бюджет области прозрачным и понятным. В 2006 году Вологодская область получила высший рейтинг Минфина России по качеству управления региональными финансами — это была оценка нашей работы на федеральном уровне, и она дорогого стоила.
Второе — это инвестиционная составляющая. Мы всегда понимали: чтобы не зависеть от колебаний цен на сырье, нужно развивать экономику. Нам удалось выстроить систему, при которой бюджет не только «проедался», но и работал на перспективу. Это позволило области не просто выживать в кризисы, а создавать новые рабочие места, диверсифицировать экономику.
Третье — это безусловное выполнение социальных обязательств. Как бы тяжело ни было, как бы ни падали доходы, мы всегда находили возможность финансировать образование, здравоохранение, культуру, поддерживать льготные категории граждан.
И четвертое — это, конечно, создание команды и школы. Многие мои коллеги, которые работали в департаменте финансов, выросли до крупных руководителей в области, в других регионах, в федеральных структурах. Поэтому, когда меня спрашивают о достижениях, я говорю не о себе, а о команде единомышленников, которая прошла через огонь, воду и медные трубы и сохранила честь мундира.
#518526_300_d#
— В 2013 году вы стали еще и заместителем губернатора. Что дала вам эта новая должность?
— 2013 год стал для меня новым этапом. Предложение губернатора О. А. Кувшинникова стать заместителем главы региона я восприняла как возможность реализовать себя в новом качестве.
Финансист видит регион через призму бюджета: доходы, расходы, дефицит, госдолг. Это важный, но все-таки ограниченный взгляд. Должность заместителя губернатора открыла для меня совершенно иную оптику. Мои обязанности расширились за пределы финансового блока. И это расширение полномочий произошло в том момент, когда регион столкнулся с серьезными экономическими вызовами.
Ситуация была близка к критической. Объем государственного долга Вологодской области тогда достиг 34,2 миллиарда рублей, что превышало объем собственных доходов годового бюджета. Мы вошли в печально известную десятку регионов России, у которых долг был выше 100 процентов от доходов. Это означало, что огромные средства уходят не на развитие, а на обслуживание кредитов. Нам пришлось разработать комплексную антикризисную программу и принять жесткое решение по сокращению затрат регионального бюджета, заблокировав 10 процентов расходов.
Главным инструментом стала глобальная работа по замещению дорогих коммерческих кредитов дешевыми бюджетными из федерального центра. За три года экономия на обслуживании госдолга превысила 3 миллиарда рублей. Параллельно мы вели системную работу по укреплению доходной базы. В 2012–2015 годах удалось привлечь в бюджет дополнительно 9,6 миллиарда рублей за счет улучшения администрирования. Мы отменили неэффективные налоговые льготы, сократив их объем в семь раз. Перешли к исчислению налогов на имущество по кадастровой стоимости, что дало бюджетный эффект почти в миллиард рублей.
Уже по итогам 2014 года область покинула десятку регионов с долгом выше 100 процентов доходов. В 2016 году мы вышли на экономически безопасный уровень.
Наш опыт получил высокую оценку на федеральном уровне. В 2015 году председатель Совета Федерации В. И. Матвиенко рекомендовала использовать антикризисную программу Вологодской области в других регионах страны.
Помимо этого, важно было выстроить координацию работы с муниципальными образованиями. У нас в области 26 районов и два городских округа, и все они очень разные. Есть промышленные, есть аграрные, есть депрессивные. Было необходимо выстроить систему поддержки территорий так, чтобы каждый муниципалитет мог развиваться, используя свои конкурентные преимущества. Мы внедряли программы комплексного развития, помогали главам районов выходить на самоокупаемость, учили их зарабатывать, а не только просить деньги из области.
Также должность заместителя губернатора дала мне опыт публичности и политической работы. Я научилась объяснять сложные экономические вещи простым языком, слышать критику, аргументированно отстаивать свою позицию. Я осталась финансистом по образованию и по духу, но стала управленцем широкого профиля.
#518486_300_d#
— Почему вы решили так круто поменять свою жизнь и уйти из исполнительной власти в законодательную?
— Это был не спонтанный порыв или желание что-то резко изменить в жизни, а закономерный этап. Весной 2021 года, когда я подала документы для участия в предварительном голосовании «Единой России», для меня это было осознанное продолжение моего пути служения региону. Я тогда сказала и сейчас повторю: мой опыт финансиста, знание бюджетного и налогового законодательства, понимание проблем территорий изнутри могут принести пользу уже на федеральном уровне. В Госдуме ты отвечаешь за то, какими будут правила игры на годы вперед. От того, какие законы мы примем сегодня, зависит, как будут жить регионы завтра.
Для меня было принципиально важно, что я пошла на выборы по одномандатному округу № 85. Это значит, что я представляю в парламенте не абстрактный список, а конкретных жителей Вологды и 13 районов области. Это моя родная земля, люди, с которыми я работала десятилетиями. И их поддержка на выборах стала для меня высшей оценкой и огромной ответственностью.
— Сложно было уехать из родного региона в столицу? Близкие поддержали вас?
— Не скрою, было непросто. Я всю жизнь прожила в Вологде. Там мой дом, мои друзья, мои коллеги, моя сложившаяся жизнь. Москва живет совсем в другом ритме, другой масштаб, другие нагрузки. В первое время было ощущение, что ты учишься жить заново. Огромный город, огромные расстояния, график, в котором нужно успевать и на заседания комитета, и на пленарные заседания, и работать с избирателями, и держать связь с регионом. Помимо этого, постоянные разъезды. Ведь одномандатник не может сидеть в Москве, нужно постоянно быть в округе, встречаться с людьми, вникать в их проблемы.
Мои близкие меня, конечно, поддержали. И эта поддержка для меня значит больше, чем любые профессиональные достижения. Я очень благодарна своей семье за то, что они отпустили меня на эту работу, за их терпение и понимание. Без их надежного тыла я бы не справилась.
— Насколько вам полезен в вашей текущей работе опыт, полученный в Вологодской области?
— Без этого опыта я была бы в Госдуме просто беспомощна. Потому что все, чем я здесь занимаюсь — законы о бюджете, налогах, межбюджетных отношениях, поддержке реального сектора, — это вещи, которые я десятилетиями реализовывала на практике. Я не изучала их по учебникам. Я их прожила.
Когда мы сейчас обсуждаем очередные поправки в Бюджетный кодекс или параметры федерального бюджета, я всегда прокручиваю в голове: «А как это сработает в Вологодской области? А что скажут главы районов? А не получится ли так, что мы здесь, в Москве, примем красивое решение, а на местах оно разобьется о реальность?» Этот взгляд «с земли» — бесценный фильтр, который уберегает от многих ошибок.
#518576_300_d#
— Вы уже пять лет являетесь членом Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. Как менялась его работа за это время?
— Если попытаться сформулировать главный тренд, я бы сказала так: работа стала еще более напряженной и еще более ответственной. Когда я пришла в Думу в 2021 году, мы уже начинали выходить из ковидного кризиса. А потом началась совершенно новая реальность. 2022 год, специальная военная операция, беспрецедентные санкции, необходимость перестраивать экономику на ходу, поддерживать новые регионы, обеспечивать технологический суверенитет.
И в этих условиях наш комитет работал в круглосуточном режиме. Потому что бюджет — это ответы на вызовы. Сколько направить на оборонку, как поддержать промышленность, как сохранить социальные обязательства.
Очень важно, что за эти годы мы научились работать на опережение. Раньше часто реагировали постфактум: случилась проблема — ищем деньги. Теперь стараемся закладывать механизмы защиты заранее. Резервы, «подушки безопасности», гибкие инструменты поддержки отраслей. Бюджетное планирование стало более стратегическим.
И еще одна важная перемена — цифровизация. Мы активно внедряем систему «Электронный бюджет», делаем процесс более прозрачным и оперативным. Это позволяет видеть картину в реальном времени, быстрее принимать решения, эффективнее контролировать расходы. Если попытаться выделить наиболее значимые законодательные решения, то это изменения Бюджетного кодекса, связанные с новыми реалиями. Мы приняли целый пакет поправок, которые позволили оперативно перенаправлять средства на приоритетные цели, поддерживать регионы в условиях санкционного давления.
— Над какими законопроектами в настоящее время работает комитет? Какие из них наиболее ожидаемы в сообществе финансистов?
— Сейчас в работе находится несколько ключевых направлений. Первое и, пожалуй, самое фундаментальное — это поправки в Бюджетный кодекс в связи с принятием Федерального закона № 33‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Это очень серьезная реформа местного самоуправления, и она напрямую затрагивает финансовую основу муниципалитетов, требуется перенастройка системы межбюджетных отношений.
Второе важнейшее направление — это пакет законопроектов по обелению экономики во исполнение прямого поручения Президента РФ В. В. Путина. Правительство утвердило комплексный план по обелению отдельных секторов экономики, и сейчас идет подготовка законодательной базы. Для региональных министров финансов эта тема одна из самых ожидаемых. Налоги от легального бизнеса — главный источник наполнения территориальных бюджетов.
Третье направление — это внедрение цифрового рубля. Госдума уже приняла закон о внедрении цифрового рубля с 1 сентября 2026 года. Это действительно революционный шаг. Цифровой рубль станет третьей формой денег в России наравне с наличными и безналичными. Президент призвал сделать использование цифрового рубля массовым и поручил правительству и Центробанку ускорить необходимые процедуры. Мы вступаем в новую эпоху, когда бюджетные потоки, межбюджетные трансферты, возможно, будут двигаться совершенно иначе — быстрее, прозрачнее, с меньшими издержками. Цифровой рубль позволит отслеживать движение средств до конечного получателя, что повысит эффективность бюджетных расходов.
— В завершение нашего разговора расскажите о вашей семье. Есть ли у депутата Государственной Думы хобби?
— Меня редко спрашивают о семье и увлечениях, обычно все про бюджет и законы. Семья для меня — это мой тыл, моя крепость, мой главный источник силы. Мы с мужем вместе уже много лет, и я безмерно благодарна ему за то, что он всегда рядом, поддерживает во всех начинаниях, терпит мои бесконечные загруженности и командировки.
У меня есть дочь. И я всегда старалась быть для нее не только мамой, но и примером. И, кажется, мне это удалось. Дочь выросла достойной, самостоятельной, успешной, и это, наверное, главное материнское достижение, которое не сравнится ни с какими профессиональными победами.
А еще у меня есть внук. Вот это отдельная песня! Когда появляются внуки, ты начинаешь понимать смысл фразы «жизнь продолжается». С ним можно отвлечься от всех проблем, почувствовать себя просто бабушкой, которая печет пирожки, читает сказки и радуется каждому шагу ребенка. К сожалению, из-за работы в Москве видимся мы реже, чем хотелось бы. Но современные технологии, слава богу, позволяют хотя бы по видеосвязи быть в курсе всех событий.
Когда меня спрашивают о хобби, я сначала теряюсь. Потому что долгие годы моим главным хобби была работа. Но я очень люблю театры. Это позволяет переключиться, уйти в другой мир, понять что-то важное о людях и времени. Еще люблю природу. Я выросла в деревне, и эта связь с землей осталась на всю жизнь. Когда приезжаю в Вологодскую область, стараюсь выбраться за город, на дачу. Наверное, хобби можно назвать садоводство. У меня на даче, под Вологдой, небольшой участок. Я люблю повозиться с цветами, с кустарниками. Это такая медитация: копаешься в земле, и все мысли уходят, остается только здесь и сейчас.
Моя семья, мои корни, моя Вологодчина — это то, что держит меня на земле и не дает улететь в какие-то политические эмпирии. А мои цели — это продолжение той работы, которую я делала всю жизнь: чтобы людям жилось лучше, чтобы бюджеты были сбалансированными, чтобы экономика работала, а социальные обязательства выполнялись.
Подготовила А. Ю. Ольховая