В Малоярославце накаляются страсти баталий о перспективе объединения администраций города и района в пользу последнего. Исходя из «шансовских» традиций плюрализма, представляю альтернативную аргументированную точку зрения на этот вопрос. В СМИ широко используется термин «политический тяжеловес» применительно к политикам, ранее занимавшим первые должности в государстве, многоопытным и широко известным, к мнению которых прислушиваются и нынешние власти, и население. На федеральном уровне это В.С.Черномырдин, Е.М.Примаков, Ю.М.Лужков, на региональном — В.В.Сударенков. Для нашего города таковым можно считать В.И.Печёнкина, прибывшего в Малоярославец (Кудиново) для дальнейшего прохождения воинской службы в 1993 г. После увольнения в запас с августа 1999 г. Он работал в администрации города замначальника общего отдела, руководил отделом по связям с общественностью и СМИ, с 2004 г. – заместитель главы администрации по социальным вопросам, затем — по общим вопросам до мая 2010 г. За это время сменились три главы администраций, так что местное самоуправление и город он знает не понаслышке. Заслуженный работник муниципальной службы Калужской области. Должен подчеркнуть, что инициатива разговора моя, и мне довелось с ним вместе служить, а затем работать в горадминистрации. Владимир Иванович рассказывает, что под руководством Г.С.Крючкова с 2000 по 2005 гг. администрация города активно работала над развитием местного самоуправления. По программе Института «Открытое общество» (Фонд Сороса) получили грант на участие в проекте «Стратегия развития малых городов», наряду с 35 другими городами от Калининграда до Сибири, сравнимыми по численности населения с Малоярославцем. С помощью консультантов консалтинговых фирм из Москвы и Калуги исследовалась экономическая ситуация в городе. Проводился мониторинг основных промышленных предприятий («Агрисовгаз», приборный завод, мебельная и швейная фабрики и пр.), встречи и беседы с представителями малого бизнеса. Следует вспомнить, что за получением многих услуг в медицине, торговле, автосервисе, культуре и пр. жители тогда часто ездили в Обнинск. Также значительная часть горожан ездила на заработки в Москву и Подмосковье, Калугу, Обнинск. На рубеже 2002-2005 гг. активно стал развиваться наш малый бизнес и вышеперечисленные услуги жители стали получать на месте. Этому способствовали созданный администрацией города в контакте с Союзом предпринимателей Центр поддержки предпринимателей (юридические, бухгалтерские услуги, консультации по различным вопросам, спонсорство). В городской библиотеке начал работать первый в области Центр правовой и социальной информации (малый прообраз нынешнего МФЦ), где любой желающий мог ознакомиться с правовыми актами федерального, регионального и местного уровней, получить тогда ещё дефицитный доступ к интернету. Эти центры достаточно эффективно работали несколько лет. Много внимания уделялось развитию территориального общественного самоуправления по принципу «улица-дом-подъёзд». Здесь формировалось сообщество активных, болеющих душой за город людей. Консультанты проекта, сотрудники администрации много выступали перед школьниками и студентами Калужского филиала МФЮА по вопросам формирования мировоззрения молодёжи, связанного с созданием благоприятной среды обитания, личного участия в наведении и поддержании чистоты и порядка в городе. «Мне кажется, что у нас получалось, и многие жители нас поддерживали». Позже появился проект «Малоярославец в цвету», началось благоустройство дворовых территорий, оборудование детских и спортивных площадок. Эта работа шла под руководством городского головы – главы администрации Г.С.Крючковым. Им была создана команда единомышленников, работавшая в интересах достижения единой цели. Инициатором многих идей по развитию городского хозяйства и благоустройству был его первый заместитель В.Г.Жадьков. Главная цель была сделать город привлекательным и комфортным для жителей и интересным для гостей. В те годы городская власть работала по Конституции РФ и закону от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которые определили, что государственная власть и местное самоуправление независимы в выполнении своих полномочий. Этот закон был оптимальным для таких городов как Малоярославец. Фактически город тогда стал городским округом, хотя такого понятия ещё не было. В его полномочиях были городское хозяйство, образование, культура, экология, реклама и пр. В его ведении была муниципальная милиция, вытрезвитель, которые финансировались из городского бюджета. А ведь хозяйство досталось Г.С.Крючкову в печальном состоянии. Сплошные проблемы с обеспечением жителей теплом, водой, разбитые дороги, отсутствие элементарных тротуаров и пр. Например, организованный вывоз твёрдых бытовых отходов из частного сектора, составляющего большую часть городской территории, вообще не осуществлялся. Но действовавшая в то время налоговая система в целом позволяла городу решать эти проблемы. Малоярославец был финансово самодостаточным. Да, не было бюджета развития, но благодаря «пробивной силе» В.Г.Жадькова и авторитету Г.С.Крючкова он получал приличные деньги по целевым программам в области ЖКХ и победам в федеральных конкурсах благоустройства. В этот период значительными были успехи в культуре: открыты музей истории и краеведения, музейно-выставочный центр, выставка военной техники, киноцентр, памятник князю Владимиру Храброму, в Маклино молодёжный клуб «Гармония». Была выпущена первая масштабная книга по местному краеведению «Малоярославец. История и современность». Подготовка к празднованию 600-летия вывела город на федеральный уровень. Мы напрямую взаимодействовала с федеральными органами власти: администрацией Президента России, Правительством страны, различными министерствами и ведомствами. Эффективно строилось сотрудничество с правительством Москвы. У Малоярославца появились города-побратимы Борисов, Дзержинский, Алексин. Город стал членом Конгресса муниципальных образований России, международного объединения «Устойчивое развитие городов» и пр. Но потом изменилась налоговая политика, на муниципальном уровне всё меньше и меньше оставалось средств, и город превратили в дотационный. Вопреки бытующему мнению о сложных отношениях с Калугой, у Г.С.Крючкова были прекрасные отношения с первым губернатором В.В.Сударенковым, благодаря которому было открыто высшее учебное заведение — филиал МФЮА, в котором получили образование многие малоярославчане и молодёжь из соседних городов и посёлков. Валерий Васильевич многократно приезжал в Малоярославец, участвовал в проведении различных мероприятий и всегда оказывал поддержку. Губернатор А.Д.Артамонов тоже положительно относился к городу и Г.С.Крючкову, который и на губернаторском уровне мог отстоять своё мнение. На одном из совещаний Совета глав муниципальных образований губернатор прямо поставил нашего главу всем в пример по работе местного самоуправления, сказав: «Учитесь у него, как надо руководить городом». Празднование 600-летия города, как мне кажется, было престижно и для областной власти, потому что подготовка к юбилею проводилась по Указу Президента России. Оргкомитет по этому вопросу, в который входили федеральные министры и члены областного руководства, возглавляла вице-премьер Правительства РФ В.И.Матвиенко. Данное событие было не рядовым для малых городов страны в постперестроечное время, в этом плане с Малоярославца стали брать пример. К тогда приезжала масса различных делегаций, как из Москвы, так и других государств (даже конгрессмены США). Подготовка к их встрече держала в тонусе сотрудников горадминистрации, заставляла работать ещё напряжённей. Вспоминая прошлое, хочу ещё раз подчеркнуть простую истину: города и посёлки будут развиваться, если во главе стоит харизматический лидер, и у него команда единомышленников, объединённые целью работать во благо жителей, которые их наделили полномочиями и отплачивают работу. Ревность, плохое отношение к городу от руководителей области — это оправдание собственной несостоятельности. Главная проблема во взаимопонимании между руководителями района и города и депутатами. Там, где умеют слушать друг друга, подавляя личные амбиции, там всё получается. Положительные примеры сотрудничества местных властей — проведение военных парадов на 9 мая, празднование Дней города. Городской отдел образования (Т.И.Рыжкова) занимался административно-хозяйственной работой по школам и детским садам. Райотдел образования (М.В.Шапетько) курировал учебно-методический процесс, и каких-либо серьёзных разногласий не припомню. Много было споров вокруг городской библиотеки. Район хотел забрать её под свою юрисдикцию, но город её отстоял. В конечном итоге Т.В.Шутихина согласилась с нашими доводами, сконцентрировав внимание на сельских библиотеках. Отрицательный пример — район и город не смогли договориться по мусоросжигательному заводу. В результате сгнило полученное от государства оборудование на 22 млн. руб. и районом была потрачена, наверное, ещё половина этой суммы на котлован под цех и оборудование дороги к намеченному месту размещения завода (недалеко от Пудова колодца). Результат печальный – проблема утилизации отходов лихорадит город и район полтора десятка лет, и район, забрав себе госполномочие по полигону ТБО, никак не может её разрешить. Так случилось, потому что личный интерес одного из руководителей района стал превалировать над общественным. Завода нет, полигона нет, руководителя, который хотел разместить свалку под боком у Малоярославца, тоже нет. В Серпухове аналогичный завод с тех пор эффективно работает по сегодняшний день. В.Г.Жадьков, чтобы доказать его эффективность и сравнительную экологическую чистоту даже возил туда представителей городской общественности, но всё было напрасно. По федеральному закону о местном самоуправлении от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ депутатский корпус города увеличился в четыре раза с пяти до 20 чел. Был изменён порядок выборов главы администрации, введены полномочия главы местного самоуправления. Закон убрал прямые выборы главы местного самоуправления. Его стали выбирать депутаты, и в руководстве города начались «чудеса» — за 12 лет сменилось пять глав администраций. Назначение главы происходит на конкурсной основе из нескольких кандидатур. При этом у депутатов есть возможность детально изучить биографию претендентов, их образование, профессиональные навыки и достижения, личные качества. Глава администрации только приступив к работе, изучив должность и наладив коммуникации, через полтора-два года уходит в отставку. Как можно достичь весомого результата за столь короткий срок? Зачем нужно такое количество депутатов (и таких депутатов), которые не могут определиться с достойным руководителем администрации и работать с ним избирательный период? Не продлили полномочия Г.С.Крючкову, затем досрочно ушли В.Г.Жадьков, А.Н.Данилов (его депутаты оболгали при поддержке одного из бывших руководителей района), А.А.Гейзер, С.В.Волков, а теперь и Г.Б.Харлампов. По рассказу присутствующего, на неком мероприятии после увольнения А.Н.Данилова один из депутатов выкрикнул: «Слава победителям!» Но это была победа не столько над Даниловым, сколько над городом, который, по-моему, окончательно потерял авторитет не только у областного руководства, но и у своих коллег – руководителей других муниципалитетов. Через два года триумфаторы, занявшие места главы города и главы администрации, сами подали в отставку. Хорошо хоть были доведены до завершения усилия Г.С.Крючкова и его команды по воссозданию монумента 1812 года и городу воинской славы. Если бы А.Д.Артамонов не нашёл возможности профинансировать работы через представителей бизнеса, мы бы ещё много лет смотрели бы на «нефтяную вышку» в центре города. А сейчас неудобно отвечать на вопрос, почему в Ильинском есть стела рубежа воинской доблести – памятник регионального значения, а в Малоярославце уже целую пятилетку не могут установить стелу города воинской славы – памятник федерального уровня. Это показатель работы городской власти. Наш город маленький, мы всех своих кандидатов во власть хорошо знаем, но когда за 32 тысячи жителей решение принимают 20 человек, за которых отдали голоса где-то три-четыре, ну пусть пять сотен, насколько это правильно? Мы потеряли местное самоуправление внутри самого города скандалами, интригами, амбициями, личными интересами, и не надо искать виноватых на стороне. Будет ли городу лучше при полном подчинении району? Вряд ли! Излишняя централизация власти хороших результатов не давала. Она отделяется тем самым от населения. Сейчас ведётся громкая дискуссия вопросу быть ли единой администрации. Но пока в городе творилась чехарда с руководителями, в районе многое изменилось. На мой взгляд, проведена серьёзная работа по привлечению инвесторов, построены и работают новейшие предприятия, фермерские хозяйства. Не берусь даже их перечислять! Серьёзно обновлена инфраструктура сельских поселений, реализуются проекты в области ЖКХ и муниципального управления. Мне, как жителю города, приятно сознавать, что первый в области Центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), избавивший жителей от длительного стояния в очередях, построен у нас. Пока в Малоярославце судили-рядили, соседние Козельск, Сухиничи, тот же Боровск, сдвинули наш город с лидирующих позиций в областные аутсайдеры. Сегодня, как и вчера, в районе много проблем. А где их нет?! Главное есть команда, настроенная на их решение и есть руководитель, который знает, что хотят от него жители. Но мне не нравятся методы идущей дискуссии. Они неприличны, режут слух и взгляд. Старые приёмы – одиночный пикет с плакатом «Вор должен сидеть в тюрьма» вечного правозащитника Тарантинова, письма-жалобы вышестоящей власти о преступных действиях или бездействии оппонентов, разоблачительные статьи Кременёва. Тут же подключается обиженный администрацией города В.Ф.Жуков со своими выводами. Её даже дискуссией-то в полном смысле слова назвать нельзя, скорее это дезинформация и выставление напоказ «грязного белья». Некоторые жители сегодня поступают так же, как поступали городские депутаты в прошедшие 10-12 лет. Обе стороны видят друг у друга только негатив. Общественная дискуссия не ведётся посредством истерик, жалоб и клеветы. Нужен диалог, поиск точек согласия, взаимопонимания. Нужен общественный договор. Я люблю город, в котором живу. И хотел бы, чтобы он был развивающимся, уютным и комфортным с самостоятельной администрацией. Но, глядя на многолетние рокировки в городской власти, отсутствие у неё авторитета в области, говорю, что, вероятно, следует уйти под начало муниципального района. Малоярославец всё равно останется его лицом, и районной власти придётся его умывать. Жаль, что у города нет головы, которая смогла бы организовать работу администрации и взаимодействии с другими структурами власти в интересах всех его жителей, а не каких-то отдельных групп населения. Может, есть смысл решить вопрос объединения администраций города и района через местный референдум или опрос населения независимой структурой?
Записал Александр Исаченко
