Дагестан: реформы или консервы?

Размазывать не будутВладимир Путин на заседании Госсовета поднял важные вопросы, касающиеся порядка распределения бюджетных средств среди регионов и погашения кредитов региональных бюджетов:«Крайне важно, чтобы в каждом регионе глубоко и тщательно, предельно открыто были оценены ресурсы, возможности, чтобы были чётко определены приоритетные направления развития, внутренние резервы, были проработаны, как я уже сказал, эффективные механизмы использования этих резервов…Сегодня получается, что на обслуживание кредитов, во всяком случае часто так получается, на обслуживание кредитов нужно всё больше средств, которые отвлекаются от инвестирования, от решения задач развития…Один из ключевых вопросов – это повышение эффективности межбюджетного субсидирования. Такое поручение правительству дано. Речь идёт о формировании механизма софинансирования расходов регионов и муниципалитетов на основе консолидации межбюджетных субсидий, а также об исключении нарушений сроков распределения субсидий и их доведения до территории…Мы много-много раз говорили: бессмысленно размазывать тонким слоем по всему пирогу – нам нужно оказывать помощь именно нуждающимся, тем людям, которым без поддержки государства действительно тяжело… твитнуть цитату отправить в vkontakte «Бессмысленно размазывать тонким слоем по всему пирогу – нужно оказывать помощь тем, кому без поддержки государства действительно тяжело» - Путин $('.twit-quote.54ee04448dd1b').click(function (e) { var width = 575, height = 400, left = ($(window).width() - width) / 2, top = ($(window).height() - height) / 2, url = this.href, opts = 'status=1' + ',width=' + width + ',height=' + height + ',top=' + top + ',left=' + left; window.open('https://twitter.com/intent/tweet?url=' + location.protocol+'//'+location.host+location.pathname + '&text=«Бессмысленно размазывать тонким слоем по всему пирогу – нужно оказывать помощь тем, кому без поддержки государства действительно тяжело» - Путин', "Поделиться", opts); e && e.preventDefault(); return false; }); $('.fb-quote.54ee04448dd1b').click(function (e) { var width = 575, height = 400, left = ($(window).width() - width) / 2, top = ($(window).height() - height) / 2, url = this.href, opts = 'status=1' + ',width=' + width + ',height=' + height + ',top=' + top + ',left=' + left; window.open('http://www.facebook.com/sharer.php?s=100&p[url]=' + location.protocol+'//'+location.host+location.pathname, "Поделиться", opts); e && e.preventDefault(); return false; }); $('.vk-quote.54ee04448dd1b').click(function (e) { var width = 575, height = 400, left = ($(window).width() - width) / 2, top = ($(window).height() - height) / 2, url = this.href, opts = 'status=1' + ',width=' + width + ',height=' + height + ',top=' + top + ',left=' + left; window.open('http://vk.com/share.php?description=«Бессмысленно размазывать тонким слоем по всему пирогу – нужно оказывать помощь тем, кому без поддержки государства действительно тяжело» - Путин&url=' + location.protocol+'//'+location.host+location.pathname, "Поделиться", opts); e && e.preventDefault(); return false; }); Это и точный выбор приоритетов – особенно сейчас, когда надо учитывать весь комплекс непростых обстоятельств. Это достижение максимальной отдачи от всех проектов, которые реализуются на территории. Это, конечно, и бережное отношение к ресурсам, борьба с неэффективными издержками и неэффективными тратами. Наконец, это взвешенный, аккуратный, хозяйский подход к решению задач.И, разумеется, уважаемые коллеги, – об этом я всё время говорю и хочу сегодня ещё раз это подчеркнуть – нужно, безусловно, при определении приоритетов, о которых я сказал, максимально прозрачно принимать решения, быть в постоянном контакте с вашими законодательными собраниями, с политическими партиями, с общественными организациями и просто с гражданами».Алексей Кудрин, выступая 20 февраля на пленарной дискуссии в Дагестанском государственной университете, вспомнил, что, когда он был министром финансов, для выравнивания бюджетов существовало около 60 всевозможных программ софинансирования.Алексей Кудрин @Aleksei_Kudrin выступил с открытой лекцией перед студентами #ДГУ http://t.co/L9map93qyN pic.twitter.com/rfBUgsym0Z— ДГУ (@lentadgu) 20 февраля 2015 По его словам они приводят к тому, что бедные регионы для получения «трех копеек» федеральных средств на одну свою копейку отрывают средства от реальных  внутренних ресурсов развития, в результате чего нет желаемого экономического эффекта. Скорее всего, это имел в виду президент РФ, говоря о размазывании тонким слоем.Наталья Зубаревич, в свою очередь, отметила, что Северный Кавказ получал до 12 % бюджетных трансфертов, в результате чего рос бюрократический аппарат и плодились бесполезные программы экономического развития. На ее взгляд, в концепции распределения трансфертов больше геополитики, чем экономики.  твитнуть цитату отправить в vkontakte «В концепции распределения трансфертов больше геополитики, чем экономики» – Наталья Зубаревич  $('.twit-quote.54ee04448e5ac').click(function (e) { var width = 575, height = 400, left = ($(window).width() - width) / 2, top = ($(window).height() - height) / 2, url = this.href, opts = 'status=1' + ',width=' + width + ',height=' + height + ',top=' + top + ',left=' + left; window.open('https://twitter.com/intent/tweet?url=' + location.protocol+'//'+location.host+location.pathname + '&text=«В концепции распределения трансфертов больше геополитики, чем экономики» – Наталья Зубаревич ', "Поделиться", opts); e && e.preventDefault(); return false; }); $('.fb-quote.54ee04448e5ac').click(function (e) { var width = 575, height = 400, left = ($(window).width() - width) / 2, top = ($(window).height() - height) / 2, url = this.href, opts = 'status=1' + ',width=' + width + ',height=' + height + ',top=' + top + ',left=' + left; window.open('http://www.facebook.com/sharer.php?s=100&p[url]=' + location.protocol+'//'+location.host+location.pathname, "Поделиться", opts); e && e.preventDefault(); return false; }); $('.vk-quote.54ee04448e5ac').click(function (e) { var width = 575, height = 400, left = ($(window).width() - width) / 2, top = ($(window).height() - height) / 2, url = this.href, opts = 'status=1' + ',width=' + width + ',height=' + height + ',top=' + top + ',left=' + left; window.open('http://vk.com/share.php?description=«В концепции распределения трансфертов больше геополитики, чем экономики» – Наталья Зубаревич &url=' + location.protocol+'//'+location.host+location.pathname, "Поделиться", opts); e && e.preventDefault(); return false; }); В подтверждение этому профессор продемонстрировала графики структуры финансирования бюджетов Северного Кавказа, назвав это «туркменским ковриком», но пообещала, что теперь будет называть «дагестанским ковром».В интервью на «Эхо Москвы – Махачкала» Наталья Зубаревич рассказала, что в среднем долги регионов составляют треть от их доходов без трансфертов. На вопрос, простят ли бюджетные долги, она привела в пример 2009 год, когда простили, но не всем.Пока эксперты и солидарные с ними верхи решают, как изменить финансовую систему выравнивания бюджетов, рассмотрим Дагестан с учетом поставленных президентом РФ задач.Худший из лучшихКогда знакомишься с бюджетными долгами республики, то вспоминается выражение декана экономического факультета МГУ Александра Аузана: «Я вам сделаю высокий рост экономики, только не спрашиваете, как и что будет через два года».На прошедшей недавно коллегии министерства экономики глава этого ведомства и по совместительству вице-премьер рассказал о том, что темпы роста по отношению к 2013 году составили: продукции сельского хозяйства – 108,7%, инвестиций в основной капитал – 110,0%, строительства – 109,1%, платных услуг населению – 104,3%, реальных располагаемых денежных доходов – 104,9%.Вице-премьер подчеркнул, что по этим показателям темпы превысили уровень предыдущего года.    По рейтингам глав регионов республика в двадцатке лидеров, и даже поднялась на один пункт, согласно одному из исследований.Напомню, что Рамазан Абдулатипов, говоря о бюджетной стратегии, все время подчеркивал, что необходимо зарабатывать на программах софинансирования.Но на бюджетном поле Дагестан оказался худшим из регионов. По итогам 2013 года, Дагестан вошел в шестерку субъектов с низким качеством управления региональных финансов.Ждать улучшения рейтинга за 2014 год тоже не приходится. Бюджет 2014 года исполнен только на 82% (26,6 млрд из 32,6 запланированных).По данным Минфина РФ, на 1 декабря 2014 года государственный долг бюджета Дагестана составил 12 млрд 614 млн 300 тыс. рублей.Сейчас, согласно оценкам экспертов, доги республики составляют примерно 20 млрд рублей. И, судя по расходам на обслуживание долга, указанным в отчете за январь 2015 года, просвета здесь пока не видно.О качестве управления26 февраля 2015 года на заседании Народного собрания будет оглашен отчет Счетной палаты РД.Как видно из таблицы, в 2014 году неэффективное использование бюджетных средств стало почти в два раза больше, чем в 2013 году, и составило более 5 млрд рублей. Незаконные расходы увеличились на 400 млн и составили 1891,3 млн.Напомню, что на заседании Госсовета РФ президент потребовал «точный выбор приоритетов» и «максимальной отдачи от всех проектов, которые реализуются на территории».Отметим, что недавно очень активно – в течение трех дней, с участием руководителей республики – обсуждались поправки в т.н. «приоритетные проекты развития».    Но проблема в том, что ППР обсуждались в начале февраля, а постановление правительства РД «О реализации приоритетных проектов развития Республики Дагестан в 2015 году» от 22 декабря 2014 года было опубликовано только недавно, и то – не на официальном сайте для нормативных документов, а на сайте министерства экономики РД. Открываем план реализации проекта «Точки роста». И сразу первым же пунктом стоит задача, которая явно не соразмерна с тревожными установками президента страны: «увеличение объема инвестиций не менее чем на 10 процентов к предыдущему году».Далее еще оптимистичней: «вложение инвестиций в размере не менее 4000,0 млрд руб. и создание не менее 1000 рабочих мест».  Представьте себе, оказывается, у республики инвестиционный пакет аж на 4 трлн рублей! Зарапортовались.  твитнуть цитату отправить в vkontakte Оказывается, у республики инвестиционный пакет аж на 4 трлн рублей! $('.twit-quote.54ee04448eda2').click(function (e) { var width = 575, height = 400, left = ($(window).width() - width) / 2, top = ($(window).height() - height) / 2, url = this.href, opts = 'status=1' + ',width=' + width + ',height=' + height + ',top=' + top + ',left=' + left; window.open('https://twitter.com/intent/tweet?url=' + location.protocol+'//'+location.host+location.pathname + '&text=Оказывается, у республики инвестиционный пакет аж на 4 трлн рублей!', "Поделиться", opts); e && e.preventDefault(); return false; }); $('.fb-quote.54ee04448eda2').click(function (e) { var width = 575, height = 400, left = ($(window).width() - width) / 2, top = ($(window).height() - height) / 2, url = this.href, opts = 'status=1' + ',width=' + width + ',height=' + height + ',top=' + top + ',left=' + left; window.open('http://www.facebook.com/sharer.php?s=100&p[url]=' + location.protocol+'//'+location.host+location.pathname, "Поделиться", opts); e && e.preventDefault(); return false; }); $('.vk-quote.54ee04448eda2').click(function (e) { var width = 575, height = 400, left = ($(window).width() - width) / 2, top = ($(window).height() - height) / 2, url = this.href, opts = 'status=1' + ',width=' + width + ',height=' + height + ',top=' + top + ',left=' + left; window.open('http://vk.com/share.php?description=Оказывается, у республики инвестиционный пакет аж на 4 трлн рублей!&url=' + location.protocol+'//'+location.host+location.pathname, "Поделиться", opts); e && e.preventDefault(); return false; }); К вопросу президентского критерия «прозрачности» интересны пункты 59 и 60 плана реализации ППР «Точки роста».Понятно, что возникает вопрос, если у нас долгов под 20 млрд, откуда у нас деньги на формирование устава какого-то ОАО на 15 млрд?                    Все очень просто. Уставной капитал этого ОАО формируется за счет государственных земель республики, которые в лучшем случае могут быть использованы как залоговый фонд для банков.Но пока никакого отчета о деятельности этого ОАО власти республики не представили. И не понятно, какие земли уже вошли в уставный фонд этой «корпорации».Между реформами и консервамиНеизвестно, будут ли к нам применять экономические критерии или геополитические. Раньше говорили, что экономического чуда не ждем, лишь бы не стреляли. Могут простить все долги и дать еще денег.Чтобы улучшить не только наши программные экономические документы, но и систему принятия решений, придется проводить политические реформы, так как политические партии и общественные объединения разучились критиковать власть в Дагестане и не могут играть роль института «защиты от дурака».  твитнуть цитату отправить в vkontakte Политические партии и общественные объединения разучились критиковать власть в Дагестане и не могут играть роль института «защиты от дурака» $('.twit-quote.54ee04448f261').click(function (e) { var width = 575, height = 400, left = ($(window).width() - width) / 2, top = ($(window).height() - height) / 2, url = this.href, opts = 'status=1' + ',width=' + width + ',height=' + height + ',top=' + top + ',left=' + left; window.open('https://twitter.com/intent/tweet?url=' + location.protocol+'//'+location.host+location.pathname + '&text=Политические партии и общественные объединения разучились критиковать власть в Дагестане и не могут играть роль института «защиты от дурака»', "Поделиться", opts); e && e.preventDefault(); return false; }); $('.fb-quote.54ee04448f261').click(function (e) { var width = 575, height = 400, left = ($(window).width() - width) / 2, top = ($(window).height() - height) / 2, url = this.href, opts = 'status=1' + ',width=' + width + ',height=' + height + ',top=' + top + ',left=' + left; window.open('http://www.facebook.com/sharer.php?s=100&p[url]=' + location.protocol+'//'+location.host+location.pathname, "Поделиться", opts); e && e.preventDefault(); return false; }); $('.vk-quote.54ee04448f261').click(function (e) { var width = 575, height = 400, left = ($(window).width() - width) / 2, top = ($(window).height() - height) / 2, url = this.href, opts = 'status=1' + ',width=' + width + ',height=' + height + ',top=' + top + ',left=' + left; window.open('http://vk.com/share.php?description=Политические партии и общественные объединения разучились критиковать власть в Дагестане и не могут играть роль института «защиты от дурака»&url=' + location.protocol+'//'+location.host+location.pathname, "Поделиться", opts); e && e.preventDefault(); return false; }); Кроме того, для легализации экономики на ближайших муниципальных выборах придется отдать бизнесу и политические инструменты в виде депутатских мандатов или должностей руководителей муниципалитетов. Простыми встречами с бизнесом, как это сейчас пытается делать и.о. мэра Махачкалы, бюджет не наполнишь.  Отказ от реформы системы будет означать консервацию Дагестана и отделение от процессов развития и переформатирования страны.И плохо, что выбор между реформами и консервами будет сделан без учета дагестанской общественности и бизнеса.