Ответственность должна быть соизмерима с возможностями
«Принятие проекта федерального закона „О внесении изменений в статью 31.1 Федерального закона „О некоммерческих организациях““ положительно скажется на качестве предоставляемых услуг в социальной сфере. Ведь у государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих данный вид услуг, появятся конкуренты в лице некоммерческих организаций», — к такому общему мнению в рамках общественной экспертизы законопроекта пришли члены и эксперты Общественной палаты Кемеровской области.
Как считает председатель Общественной палаты Кемеровской области Ирина Рондик, предполагаемые законопроектом меры поддержки помогут уровнять социально ориентированные некоммерческие организации с предприятиями малого и среднего бизнеса по расширению возможностей привлечения ресурсов для своей деятельности и будут способствовать более активному участию в оказании социальных услуг населению.
Кроме того, по ее словам, они будут благоприятствовать привлечению частных организаций (юридические лица: коммерческие и некоммерческие организации), а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц — производителей товаров и работ в сферу предоставления социальных услуг и созданию в ней конкурентной среды.
«Зачастую, именно отсутствие возможности субсидирования юридических лиц, предоставления им займов, кредитов, гарантий и поручительств, отталкивает СО НКО от оказания таких услуг. А для крупных благотворительных организаций эта новелла законопроекта позволит направить в социальные проекты дополнительные ресурсы того же типа и масштаба, что используют органы государственной власти и местного самоуправления», — уверена Ирина Рондик.
Вместе с тем, говорить о том, что эти меры позволят СО НКО быть в равном положении с предприятиями малого и среднего бизнеса с точки зрения этики — нельзя, так как цели создания НКО и бизнес-организаций — разные. В настоящее время все СО НКО действуют в крайне жестких рамках, у них очень много ограничений, есть опасение, что этот механизм экономической поддержки может превратиться в рычаг экономического давления и ограничения при дальнейших разъяснениях со стороны проверяющих организаций.
По словам заместителя Общественной палаты Кемеровской области Татьяны Стародуб, для некоммерческих организаций существует опасность, заключающаяся в ряде факторов, которые могут привести к неэффективному расходованию СО НКО бюджетных средств и невозможностью своевременного возврата займов и кредитов. В частности, это такие факторы, как неадекватная материально-техническая база или ее отсутствие; недостаток или отсутствие квалифицированных кадров; несистемность муниципальной поддержки некоммерческих организаций; несформированность рынка социальных услуг; жесткая конкуренция за ресурсы, в том числе конкуренция со стороны муниципальных учреждений, пассивность населения и многое другое.
«Из-за перечисленных факторов многие НКО отказываются выходить на поле социальных услуг, даже если будут созданы финансовые рычаги, так как осознают не только моральную ответственность, но и опасаются избыточных требований к ведению своей деятельности, — подчеркивают в региональной Общественной палате. — Есть случаи, когда субсидии и гранты трактуются как прибыль и с СО НКО берут налог на прибыль. Это также влечет колоссальные штрафы за неоднозначные трактовки со стороны контролирующих органов».
В рамках общественной экспертизы законопроекта члены и эксперты Общественной Кемеровской области пришли к единому мнению, что должны быть четкие разъяснения, как СО НКО будут возмещать долговые обязательства. В частности, нужны консультации, в том числе и с налоговыми органами, о трактовке возмещения кредита.
«Мы должны стремиться к тому, чтобы ответственность СО НКО за проблемы, которые они берутся решать, в том числе и в системе оказания социальных услуг, была соизмерима с возможностями ресурсной поддержки и была бы адекватна потребностям целевой группы. Надеемся, что наше мнение будет учтено Общественной палатой России при проведении „нулевого чтения“ этого законопроекта», — подвела итог Ирина Рондик.