Дайджест газеты "Известия" от 20 января 2016 года (часть II)

Дайджест газеты "Известия" от 20 января 2016 года (часть II)

"ЕСЛИ БУДУТ УХУДШЕНИЯ, ТО РЕЙТИНГ ПУТИНА БУДЕТ МЕНЯТЬСЯ ПОСЛЕДНИМ"

Глобальный кризис, обвал курса рубля, падение цены на нефть, санкции Запада вызвали рост цен, а соответственно и снижение индекса удовлетворенности жизнью граждан России. Начинают расти протестный рейтинг и снижаться оценки деятельности глав регионов. Однако рейтинг главы государства остается стабильным. По данным Фонда "Общественное мнение" (ФОМ) на 16 января 2016 года, электоральный рейтинг Владимира Путина находится на отметке 74%. Глава ФОМа АЛЕКСАНДР ОСЛОН в интервью корреспонденту "Известий" Анастасии Кашеваровой объяснил это не только "крымским фактором", но и тем, что президент воспринимается в обществе как "спаситель" от всех бед.
- Александр Анатольевич, население активно обсуждает результаты опросов?
- Исследования такого рода - это не только обратная связь, оценка результата деятельности, индикаторы популярности, но и объект анализа со стороны общества. Общество - мировое и российское - движется в сторону большей публичности, к тому же появились социальные сети как канал публичности для любого желающего и активность обсуждений любых тем, в том числе опросов, радикально выросла. Этим процессам сопутствуют процессы роста критичности, недоверия, подозрительности, а в условиях информационной лавины еще и категоричности и пренебрежения к объяснениям, обоснованиям, аргументам. Обоснования выборочных опросов, связанные с научным подходом, с методами математической статистики, методами случайного отбора всё меньше и меньше принимаются теми, кто эмоционально заряжен и принимает или отторгает ту или иную информацию в зависимости от того, нравится она или не нравится. Рациональные аргументы не работают там, где бушуют страсти.
Рейтинги политиков стали точкой кристаллизации эмоций, при том что мы всегда работаем, исповедуя принцип равнодушия к тем результатам, которые получаем, и заинтересованы только в профессионализме своей работы независимо от того, какие рейтинги мы измеряем, высокие или низкие.
- Недавно была критика новогоднего опроса в Крыму. ФОМ также проводил опрос, и результаты ненамного разнились...
- Да, сейчас очень бурно происходит обсуждение результатов опроса ВЦИОМа в Крыму, и есть точки зрения вплоть до такой, что получать результаты опроса, которые мне не нравятся, аморально.
Было время, когда наша непредвзятость подтверждалась точными прогнозами федеральных выборов на основе опросов (региональные выборы поддаются прогнозированию гораздо хуже). Но сейчас и эта логика под подозрением: например, иногда утверждается, что ЦИК якобы берет наши прогнозы и "рисует" по ним результаты выборов. Когда логика сталкивается с паранойей, у нее мало шансов. Так что нам остается делать свое дело и надеяться на успехи социальной психиатрии.
- Какой рейтинг Владимира Путина чаще всего востребован?
- Наибольший интерес всегда вызывает электоральный рейтинг Путина, то есть та доля россиян, которая утверждает, что проголосовала бы за него, если бы выборы состоялись в ближайшее воскресенье. Хотя есть рейтинги и по доверию, и по оценке деятельности и т.д., а также синтетические показатели, которые учитывают сразу многие индикаторы популярности. Следует подчеркнуть, что электоральный рейтинг - это не прогноз того, сколько голосов наберет Путин на будущих выборах. Ведь на выборах считается процент голосов от числа пришедших на выборы. А мы вычисляем процент готовых отдать свой голос от числа всех опрошенных, то есть от всех взрослых жителей России. Так что мы сейчас говорим об индикаторе электоральной популярности президента. И у этого индикатора уже длинная история, так как мы измеряем его каждую неделю в течение многих лет.
- Что собой представлял электоральный рейтинг Владимира Путина в самом начале?
- Средняя цифра этого рейтинга в августе-сентябре 1999 года составляла 3%. Такая доля жителей России реагировала тогда позитивно на фамилию Путин. Затем этот рейтинг бурно рос в течение всей осени и первой половины зимы: в октябре 1999 года было 19%, а в декабре - 41%. Это было невероятное число, так как за короткую историю новейшей России самые большие рейтинги были у Геннадия Зюганова - 21-22%. И даже Борис Немцов, который появился весь такой яркий и симпатичный, весной и летом 1997 года имел под 20%, то есть меньше, чем у Зюганова. Что касается Бориса Ельцина, то у него было и 15%, и 12%, и даже меньше 10%. А вот когда Александр Лебедь получил на волне Хасавюрта осенью 1996 года 27% на короткое время, это была сенсация. Так что показатель рейтинга Путина тогда был просто невероятным. Недаром большинство аналитиков не верили, что такое возможно.
- Что сказалось на его рейтинге в то время? За счет чего он так вырос?
- Есть такое клише, что Владимира Путина сделало героем то, что он решил проблему в Чечне. В какой-то мере это так. В те времена Чечня была зоной отчуждения. И не было даже предположений, что эту проблему осмелится кто-то решать. Действия Владимира Путина в Чечне многое открыли в нем для граждан России. Но, по нашим опросам, массовое восприятие Путина как нового лидера связано скорее не с Чечней, а с тем, что осенью 1999 года впервые за многие годы начали повсеместно вовремя выплачивать пенсии. Получилось так: он дал команду, и она была выполнена. Это было сильное впечатление, причем основанное на реальности (деньги в руках пенсионеров) и касавшееся самой значимой на то время социальной проблемы (по всем опросам и по всем группам населения). Затем в конце января 2000 года, когда Владимир Путин уже был и.о. президента, его рейтинг достиг 57%. В I квартале 2004 года - к выборам на второй срок - рейтинг Путина сильно вырос и был в среднем 65%. Затем цифры колебались около 50%.
После 2004 года внимание было уделено развитию экономики, и его лексика изменилась - вместо слов о реформах появились другие ключевые слова: "миллиарды", "проекты", "трубопроводные системы", "доллары", "инвестиции". По сути дела, с 2004-го по 2008-й - это четыре года, которые создали абсолютно новую потребительскую среду. Полностью сменился парк бытовой техники, парк автомобилей, выросли зарплаты, появился резон учиться, потому что карьера стала возможной. И сформировался средний класс. Эти годы с точки зрения экономики были самые-самые. Лето 2008 года - это была высшая точка для экономики России. В конце 2008 года пришел мировой кризис, и, как ни странно, именно тогда рейтинг Владимира Путина снова стал расти. С осени 2008 года и весь 2009 год рейтинг был около 60% и более. Опросы стали показывать, что вокруг лидера происходит некая консолидация населения в условиях кризиса, при том что лидер непричастен, по мнению людей, к этому кризису и к нему претензий нет. Этот кризис был как стихийное бедствие, и перед лицом стихийного бедствия тот, кто имеет хоть какие-то возможности противостоять ему, приобретает большой вес.
Когда кризис закончился - с начала 2010 года, - рейтинг стал ниже 60%.
- Почему произошло резкое снижение рейтинга в 2011 году?
- 2011 год - это особый год. Конец 2010 года - 56%, конец 2011-го - 44%. Это существенная разница. К 2011 году существенно выросла относительно обеспеченная прослойка населения, включающая в себя всю активную, энергичную часть общества. И именно в ней в течение всего 2011 года происходили разочарования. Впрочем, первый звонок был не в конце 2011 года, а в феврале 2011-го, когда население России получило новые квитанции по оплате услуг ЖКХ, платить пришлось настолько больше, что это вызвало тотальный шок. Надо сказать, есть один постоянный ключевой фактор общественного мнения: это не события в Кремле, это не выборы политические, это не война в Сирии, Ливии, и не "Фукусима", и не события в сопредельных странах, это всё вторично, - этот фактор называется "цены", так как каждый человек не только зависит от них, но и может реально соприкоснуться с ними.
В 2011 году у той части общества, которая выросла в материальном плане в 2004-2010 годах, появилась масса претензий к тому, что ей мешало жить и развиваться. А таких факторов, обстоятельств, инстанций и просто людей к тому времени появилось много. Весь 2011 год зажиточная часть общества заявляла, что хочет изменений, но не получала адекватных ответов, и это выплеснулось в конце года на Болотной площади. Но эти события не были связаны с тем, что эти люди хотели больше честности. Просто не было другого лозунга, который был бы общим. Они просили просто не мешать. Но события были бурные, яркие, беспокойные. И именно с ними было связано снижение уровня индикаторов всех институтов власти, включая президента.
- Люди разочаровались во Владимире Путине или в системе?
- В реальности разочаровались. Вообще многолетний опыт наблюдений показывает, что реальность, вызывающая беспокойство, приводит к изменениям рейтинга лидера. Если ему приписывается возможность снятия этого беспокойства (массовые протесты и их причины), то рейтинг понижается. Если в глазах населения снятие беспокойства выше сил лидера (кризис), то рейтинг повышается, так как ему приписывается возможность хоть как-то противостоять причинам беспокойства.
Но беспокойство обычно проходит или становится привычным. И к марту 2012 года - к выборам - рейтинг Путина поднялся до 49%, а во II квартале было 52%. Затем вплоть до марта 2014 года снова в среднем 46%.
- И что же в марте 2014 года? Крым?
- Да. Тут произошло событие, которого никто не предполагал и не ожидал, которое затронуло очень глубокие архетипические структуры массового восприятия. Это связано не с тем, что стало больше земли, это связано не с тем, что вернулось детство и снова в Крым можно ездить, и даже не какие-то мифические имперские мечты - что-то другое было затронуто. То, что произошло, фактически обусловлено геополитическими причинами и никакого отношения к будущей реакции населения не имело. Те, кто думает, что можно было прогнозировать такую реакцию, сильно ошибаются. Все об этом узнали после, и прежде всего из опросов. Это потом реакция на Крым стала банальностью, общим местом, а тогда, в середине марта 2014 года, она была полной неожиданностью. В конечном счете феномен Крыма проявился не только в индикаторах отношения к Владимиру Путину и институтам власти, он изменил отношение большинства россиян к самим себе, повысил самооценку и самоуважение, заставил пересмотреть представление о России в мире, о желательном и фактическом в нашей реальности, о наших успехах и неудачах. Все изменилось. Сдвиг произошел. Врыв. Это еще раз доказывает, что в некоторых случаях символические потрясения гораздо сильнее любых фактических, объективных и материальных.
И, конечно, стал меняться рейтинг Владимира Путина как ключевой индикатор крымского феномена. I квартал 2014 года - 50%, II - 66%, III - 69%, IV - 71%.
Но был еще один фактор, поднимающий рейтинг лидера. По аналогии с концом 2008-2009 годом. Его можно назвать антикризисным. Ведь с конца 2013 года фактически начался новый кризис - Украина, Виктор Янукович, переворот, смена власти на Украине, затем уже Крым, Новороссия и санкции. Вот эти моменты были симптомами кризиса, но экономического кризиса еще не было, хоть и санкции уже были объявлены, а мы ответные ввели. Но ощущение кризиса было и нарастало, и, как и в 2008 году, стали расти показатели президента. Сформированные после Крыма на уровне 70%, они выросли до 75%.
И дальше в конце 2014 года произошел явный экономический кризис, рубль упал, нефть упала в цене, доллар взлетел. Кризис стал проявляться через инфляцию, рост цен, и, как и в прошлый кризис, это был фактор, поддерживающий рейтинг Владимира Путина.
В сложной ситуации, как мы видели в 2008-2009 годах, нужна инстанция, которая хоть как-то могла противостоять и защитить. Надеяться на кого-то надо, и народ сильнее поддерживает того, на кого надеется, то есть президента.
- Получается, что ситуация с Крымом и кризисом положительно влияет на рейтинг президента? Население консолидируется вокруг лидера страны?
- На сегодня в позитивную для Путина сторону действуют два базовых фактора: послекрымский плюс антикризисный, удерживающий рейтинг Путина. Они же поднимают тех, кто идет с президентом в корреляции, - Медведева, "Единую Россию", правительство, парламент.
Но правительство все же хозяйствующий субъект, и чем дальше институт или личность от политики, тем сильнее различаются критерии, по которым люди оценивают их работу. Мэр - это хозяйствующий субъект, и он оценивается скорее как начальник ЖЭКа, а губернатор уже и хозяйственник, и политик. Но настоящая политика - это тогда, когда ею занимаются в мире. Это как раз президент, партии, Дума. А в негативную сторону действует еще один базовый фактор - реальный кризис, который выражается, если говорить по-крупному, в ценах и, может быть, в дальнейшем будет проявляться в росте безработицы. И то, и другое бьет по карману и вызывает массу самых разных последствий: от потребления до планов на будущее, от образа жизни до протестного поведения. Так что ответы на вопросы о будущем рейтинга зависят от того, в какую сторону склонятся весы, на чашах которых три этих базовых фактора: посткрымский, антикризисный и материально-кризисный.
- Каковы показатели ощущения населением кризисной ситуации?
- Если взять наши цифры из последнего большого межрегионального опроса "ГеоРейтинг", то респонденты считают, что ситуация в регионе ухудшается: в августе 2014 года у нас было 13%, в марте 2015 года - 28%, в декаб ре - 29%. Респонденты чаще говорят о том, что личное материальное положение ухудшается: в апреле 2014 года так говорили 21%, в марте 2015-го - 42%, в декабре 2015 года - 54%. Чаще всего материальное положение ухудшилось не потому, что стали меньше платить, а потому, что цены выросли. В сфере занятости также чаще встречается ответ "положение ухудшается": в августе 2014 года - 19%, в марте 2015-го - 39%, в декабре 2015 года - 46%. Сюда включаются реальные случаи увольнения, то, что респонденты знают от других людей, а также сведения из каналов массовых коммуникаций, то есть как объективная, так и субъективная оценки.
- Что меняется в политических рейтингах?
- Скорее всего растущие "кризисные претензии" будут в первую очередь нацелены на хозяйственных, а не политических руководителей. Так, рейтинг начальника ЖЭКа не защищен политическим одобрением, и если случается прорыв канализации, то он резко падает. Продолжая эту мысль, мы видим, что поменялась средняя по России положительная оценка работы глав регионов: в августе 2014 года она составляла 53%, в марте 2015 года - 49%, а декабре 2015-го - 46%.
А вот рейтинг Владимира Путина пока защищен. Посткрымские эмоции и ощущение, что он может противостоять кризису, - это является защитным барьером.
- У "Единой России" многое зависит от рейтинга Владимира Путина, у нее сейчас рейтинг падает, а у президента нет...
- Очень сильно "Единая Россия" зависит от рейтинга Владимира Путина. Если взять еженедельные данные, то ЕР после нового года на три пункта упала, но динамики пока нет, процесс еще не начался, она может и подняться. За счет ухудшения объективных условий, снижения уровня жизни будут нарастать протестные настроения, протестная активность, но рейтинг Путина будет снижаться последним.
- То есть если рост идет сверху вниз, то понижение - снизу вверх?
- Да, если будут падать рейтинги, то рейтинг Владимира Путина упадет в последнюю очередь. Вначале упадет рейтинг начальника ЖЭКа, потом мэра, потом губернатора, потом "Единой России", потом правительства, потом премьера и в последнюю очередь - президента.
У Владимира Путина рейтинг стабилен - и электоральный (74%), и доверия (85%).

СРОКИ БЕСПЛАТНОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ ЖИЛЬЯ ПРЕДЛАГАЮТ НЕ ПРОДЛЕВАТЬ

Премьер-министр Дмитрий Медведев провел совещание с представителями различных органов государственной власти, на котором были рассмотрены актуальные вопросы социально-экономического развития страны: тарифы на электроэнергию, бесплатная приватизация жилья, налоги на недвижимость для физических лиц и плата за пользование дорогами для большегрузов.
- Мы договаривались встретиться и обсудить ряд вопросов, касающихся подготовки к вступлению в силу целого ряда решений в этом году, которые вызывают общественный резонанс. Каждый документ несет не только экономическую, но и политическую нагрузку. Часть документов касается чувствительных изменений в системе платежей, учета и иных вопросов. Прежде чем начать реализацию, мы должны подумать, каким образом минимизировать нагрузку на людей, - сказал Дмитрий Медведев.
Что касается тарифов на электроэнергию, сейчас, по словам премьера, подготовлен проект постановления правительства, согласно которому планируется ввести порядок расчета тарифа за электроэнергию в зависимости от объема ее потребления.
- Как показало общественное обсуждение, эта тема серьезно волнует людей. Есть обращения граждан, депутатов и губернаторов, а также результаты проведения пилотных проектов в некоторых регионах, потому что часть регионов такое решение приняла и ввела. Очевидно, что можно как минимум предоставить регионам право самостоятельного решения о целесообразности, механизмах и сроках перевода расчета за коммунальные услуги по электроснабжению по соответствующим нормам, - отметил глава правительства.
Следующей темой стала бесплатная приватизация жилья.
- Мы срок неоднократно продлевали. Последний был - 1 марта текущего года. Есть ряд предложений. Во-первых, как обеспечить права граждан, которые проживают в аварийном жилье и стоят на учете в качестве нуждающихся. Во-вторых, нужно гарантировать право на жилье для детей-сирот. Законопроект уже подготовлен, был одобрен правительством и находится в Госдуме. В целом очевидно, что продлевать сроки бесконечно невозможно. Институт приватизации является следствием того, что абсолютное большинство квартир, которые созданы к 1991 году, принадлежали гражданам по договору найма социального порядка. Естественно, что основная волна приватизации прошла. Тем не менее можно рассмотреть разные варианты и необходимо учесть специфику в отношении жителей Крыма. У них долгое время действовали иные правила, - продолжил Дмитрий Медведев.
Говоря о налогах на недвижимое имущество для физлиц, премьер отметил, что во всех регионах была определена кадастровая стоимость объектов, однако систематически возникают проблемы с качеством оценки. Однотипные жилые помещения оцениваются по-разному, а разница не всегда обоснована. Разобраться в этом вопросе было поручено первому вице-премьеру Игорю Шувалову.
- Последний вопрос является резонансным: плата с грузовиков, масса которых превышает 12 т. Я на эту тему говорил неоднократно. Я считаю, что это необходимо. Потому что нагрузка со стороны большегрузов и легковых автомобилей - совершенно разная. Не справедливо, если это не учитывается. Так делается во всем мире. Другое дело, что механизм реализации подобной меры необходимо совершенствовать. Тут есть над чем работать. В Минтрансе была создана рабочая группа сов местно с перевозчиками. В декабре принят закон о снижении штрафов для владельцев большегрузов. Есть поручение президента по определению вычета из транспортного налога, над которым сейчас работают Минфин и Минтранс, - подытожил Дмитрий Медведев.

ЧЛЕН ОП ИНИЦИИРУЕТ ОТСТАВКУ АНТОНА СИЛУАНОВА

Первый заместитель председателя комиссии Общественной палаты (ОП) по социальной политике Георгий Федоров выступил с призывом отправить в отставку министра финансов Антона Силуанова. Такая петиция 17 января размещена на сайте "Российской общественной инициативы". По мнению автора предложения, главу Минфина нужно отстранить от должности после его публичных заявлений об угрозе повторения кризиса 1998-1999 годов.
В пресс-службе Минфина на просьбу "Известий" прокомментировать инициативу Георгия Федорова сообщили, что с обращением не знакомы.
Напомним, ранее Антон Силуанов, выступая на Гайдаровском форуме в Москве, не исключил, что если в ближайшее время не будет оптимизирован российский бюджет, то существует угроза повтора кризиса 1998-1999 годов. По словам главы министерства, необходимо принять продуманные меры по корректировке госбюджета в соответствии с новыми реалиями.
- Аналогичная стихийная адаптация бюджета в кризис 1998-1999 годов составила 10 п.п., но это происходило через инфляцию, - напомнил Антон Силуанов, отметив, что это самый худший вариант развития событий.
- В этой ситуации, когда цены на нефть рухнули и страна оказалась в тяжелом экономическом кризисе, министр финансов делает заявления, которые обнажают его некомпетентность, неспособность предложить действенные шаги по перелому ситуации (предложение пересидеть период низких цен таковым считать нельзя), - уверен Георгий Федоров. - Возникает вопрос, а что он вообще делает на этом посту? Именно поэтому мной подготовлена общественная петиция с призывом об отставке Антона Силуанова с поста министра финансов.
Член ОП утверждает, что "нынешняя ситуация - прямой результат неспособности Минфина эффективно выполнять свою работу".
"Своими многочисленными заявлениями о неготовности российской экономики к кризису, о трудностях, которые предстоит перенести на своих плечах российским гражданам, и о риске обнищания населения нынешний глава Министерства финансов лишь нагнетает и без того нервную обстановку", - говорится в тексте петиции.
Оснований для повторения кризиса по образцу 1998 года нет, считает доцент факультета финансов и банковского дела РАНХиГС Василий Якимкин.
- В те годы госдолг России составлял примерно 50% от ВВП, сейчас долг растет, но медленно, - говорит он. - Не вводя страну в гиперинфляцию, нужно отпустить поводья для малого и среднего бизнеса, снизив административный и фискальный барьеры. Несмотря на то что бюджет зависит от нефти на 44%, ситуация не должна выйти из-под контроля, так как госдолг низкий.
Если стоимость нефти будет держаться в районе $30, то бюджет не сможет выполнить своих обязательств, полагает уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области Георгий Дыханов. По его словам, нынешнюю ситуацию с 1998 годом объединяют низкие цены на топливо.
- Наш бюджет построен на основе стоимости нефти в районе $50, сейчас стоимость в районе $30. Если стоимость будет держаться на этом уровне, то, скорее всего, бюджет не сможет выполнить своих обязательств, о чем и говорил Антон Силуанов. А если это произойдет, то правительство может объявить дефолт, например, по казначейским обязательствам - ценным бумагам. В 98-м было то же самое, - пояснил бизнес-омбудсмен.
В аппарате правительства "Известиям" сообщили, что об отставке Антона Силуанова, который занимает пост министра финансов с 16 декабря 2011 года, речи не идет.
- Никаких кадровых перестановок пока не предвидится, - отметил собеседник "Известий".
"Российская общественная инициатива" - интернет-ресурс, на котором граждане могут выдвигать различные гражданские инициативы либо голосовать за таковые. Инициативы, набравшие 100 тыс. голосов, рассматриваются экспертными группами, наделенными правом рекомендовать их направить в Госдуму.

Информация предоставлена редакцией газеты "Известия".
За содержание сообщения и последствия его использования информационное агентство "AK&M" ответственности не несёт.