Эксперты назвали изменения в Конституции, которые коснутся всех граждан

Эксперты назвали ключевые изменения в Конституции, которые коснутся всех граждан Казахстана, передаёт Tengrinews.kz.
В целом, как отмечает аналитик Qazaq Expert Club Алла Кислова, с точки зрения повседневной жизни граждан изменения в главном законе страны связаны не с символами власти, а с перераспределением рисков между государством и человеком. При этом сама по себе Конституция не улучшает уровень жизни напрямую - она формирует более устойчивую и менее персонализированную систему управления, где решения принимаются по правилам, а не по усмотрению. При этом реальный эффект на жизнь казахстанцев будет зависеть от того, насколько качественно будут реализованы законодательные изменения.
Защита прав и снижение концентрации власти
В качестве одного из ключевых изменений Конституции Алла Кислова называет усиление конституционных гарантий прав и свобод, включая расширение полномочий Конституционного суда.

"Для обычного гражданина это означает появление дополнительного механизма защиты — возможности оспаривать нормы и решения государства, если они противоречат Конституции. В краткосрочной перспективе эффект может быть незаметен, но в долгосрочной — это фундамент для снижения произвола", — пояснила эксперт.

Также Кислова отметила усиление роли парламента, что означает снижение концентрации власти в одном центре. Для казахстанцев это изменение означает, что решения в стране будут приниматься более предсказуемо, в формате обсуждений. Это, помимо прочего, важно для установления стабильных правил игры в экономике, социальной политике и регулировании.

"В-третьих, изменения, касающиеся судебной системы и принципа верховенства Конституции, потенциально повышают ответственность государственных органов перед гражданами. Это не означает автоматической защиты прав, но создаёт институциональные условия, при которых защита становится возможной", — сказал Кислова.

Предсказуемость для инвесторов
Ещё один эксперт Qazaq Expert Club Айгерим Ильясова отмечает тот факт, что все ключевые решения, анонсированные Президентом Казахстана, могут оказать существенное влияние на бизнес-климат и инвестиции.

"Так, для бизнеса, а особенно для иностранных инвесторов, важное значение имеет предсказуемость и институциональная ясность политической и экономической среды. Если реформа четко перераспределит полномочия, зафиксирует процедуры преемственности власти и снизит ручное управление экономикой, то, несомненно, такие конституционные изменения будут восприняты долгосрочными инвесторами положительно. На инвестиционный климат сильное влияние оказывает уровень бюрократии и коррупции", — считает финансист.

Ильясова также отмечает, что переход к однопалатному парламенту упростит принятие законодательных решений и повысит согласованность экономической политики. Это особенно важно для налогового законодательства. Эксперт приводит исследование IMD World Competitiveness Ranking, где ключевым фактором для инвестиционного климата Казахстана указано установление стабильной фискальной политики для поддержки качественного роста и деловой ответственности.
При этом нужно учитывать и риски. Эксперт считает, что если в результате реформ произойдет фактическое усиление централизации власти, возникнет возможность произвольного переписывания экономических норм, то такие изменения могут оказать негативное влияние на инвестиционную привлекательность страны.
В этот переходный период, отмечает Ильясова, инвесторы могут занять выжидательную позицию, пока реформы не будут четко прописаны в подзаконных актах и не начнут применяться на практике.
Почему Конституцию меняют именно сейчас
Анна Кислова отмечает, что необходимость конституционных изменений сегодня связана сразу с несколькими факторами.

"С одной стороны, в обществе сформировался запрос на более прозрачную и эффективную систему управления, усиление гарантий прав и свобод граждан и расширение участия общества в принятии решений. С другой — действующая модель государственного управления во многом сформировалась в иных условиях и требует адаптации к новым социальным, экономическим и геополитическим реалиям", — считает Кислова.

Меняется логика управления
Аналитик считает, что главное отличие новой модели государства в том, что она больше не строится на вертикали власти, а направлена на усиление роли парламента, судебной системы и гражданского общества, а также на более сбалансированное распределение полномочий между ветвями власти.

"История конституционного развития Казахстана показывает, что модель государства постепенно эволюционирует: от однопалатного парламента в 1993 году к двухпалатной системе в 1995 году и дальнейшим реформам, отражающим изменение общественных запросов и политической практики. Сегодняшние изменения можно рассматривать как очередной этап этой эволюции, направленный на укрепление доверия к государственным институтам, повышение их ответственности и адаптацию к более сложной структуре современного общества", — подчеркнула Кислова.

Она добавила, что реформы отвечают базовому принципу демократии о разделении институтов власти. Ветви власти способны ограничивать друг друга по системе сдержек и противовесов.

"Почему это важно? Если представить себе систему, которая держится только на одной "ноге", она будет крайне неустойчивой, негибкой и неадаптивной. Упор на три равноправные ветви власти, если представить например треногу, обеспечивает и достаточную стабильность, и большую адаптивность", — пояснила Кислова.

Новые гарантии прав человека
Эксперт выделяет несколько направлений усиления гарантий прав человека. Речь идёт, прежде всего, об укреплении принципа неприкосновенности личности, усилении защиты персональных данных и цифровых прав, а также о расширении механизмов судебной защиты, включая роль Конституционного суда.
Также Кислова отметила, что дополнительно усиливаются нормы, направленные на защиту человеческого достоинства и недопущение дискриминации.

"Важным элементом реформы становится институциональная защита прав человека — через более сбалансированное распределение полномочий между ветвями власти и усиление механизмов общественного и судебного контроля над государством. Таким образом, конституционные изменения направлены не только на декларативное расширение прав, но и на создание более устойчивых механизмов их реальной защиты", — считает эксперт.

Какие изменения почувствуют казахстанцы в реальной жизни
Аналитик поясняет, что эффект конституционных изменений может проявиться в более предсказуемом и качественном законодательстве, сокращении противоречий в законах и более оперативном реагировании государства на социальные и экономические вызовы. К примеру, усиление роли судебной системы и конституционного контроля способно повысить реальные возможности граждан защищать свои права. В то же время повышение прозрачности работы государственных органов и цифровизация процедур сделают взаимодействие с государством более понятным и удобным.

"Усиление судебной системы означает прежде всего повышение её независимости от исполнительной власти, что напрямую влияет на защиту граждан от произвольных решений чиновников. Когда судьи менее подвержены внешнему давлению, у граждан появляется больше реальных шансов отстоять свои права, в том числе в спорах с государственными органами", — отметила Кислова.

Ещё одним важным элементом реформы эксперт называет усиление роли Конституционного суда и расширение механизмов судебного контроля за действиями власти. Это, по мнению Кисловой, создаёт дополнительный уровень защиты граждан от неконституционных решений и злоупотреблений.
Менее заметные, но не менее полезные реформы
Эксперт поясняет, что многие нынешние реформы не дают мгновенного результата. Усиление прозрачности процедур и доверия между государством и гражданами имеет накопительный эффект.

"Если люди привыкают к тому, что ветви власти действительно уравновешивают друг друга, а суды воспринимаются как независимые, это влияет не только на политическое поведение, но и на экономические решения — от инвестиций и предпринимательства до демографических выборов. Когда все равны перед законом и правила понятны, система тратит меньше ресурсов на неформальные механизмы. Такой эффект может проявляться спустя годы, но именно он определяет устойчивость развития", — отметила Кислова.

Однопалатный парламент
По мнению эксперта, с точки зрения скорости принятия решений однопалатный парламент теоретически более эффективен. Но что касается качества принимаемых законов, то большую роль играют другие факторы — процедуры, экспертиза и политическая конкуренция.
В нынешнем двухпалатном парламенте Казахстана одна из палат может выступать фильтром, то есть возвращать законопроекты на доработку. В однопалатной системе депутаты одной палаты сами принимают и корректируют законы. После трёх чтений они будут направляться сразу на подпись Президенту.
Анна Кислова привела мировые примеры. В Великобритании в теории две палаты. Но на практике Палата лордов сильно ограничена в полномочиях, поэтому законодательная инициатива сосредоточена в Палате общин, которая представляет граждан страны. В Швеции переход к однопалатному парламенту — Риксдагу — был осуществлён для модернизации политической системы и повышения её эффективности. Депутаты избираются по пропорциональной системе, в парламент входят несколько партий, в том числе оппозиционных.
Что изменится на дистанции
Эксперт отмечает, что делать точные прогнозы в нынешних условиях сложно, так как международный и внутренний контекст меняется слишком быстро. При этом Кислова обращает внимание на структурные изменения, эффект от которых проявляется постепенно.

"Отдельно стоит отметить изменения, касающиеся досрочного прекращения полномочий президента. Президент Касым-Жомарт Токаев ранее указывал, что в случае такой ситуации должны проводиться досрочные выборы в течение нескольких месяцев, тогда как ранее исполнение обязанностей переходило к другой должности на оставшийся срок. Это важный сигнал в сторону повышения электоральной легитимности", — считает Кислова.

Эксперт отмечает, что нынешние реформы могут стать шагом к более зрелой демократии — системе, где институты функционируют независимо друг от друга, а ветви власти находятся в состоянии баланса, обладают механизмами сдержек и противовесов и не подменяют друг друга.
При этом в такой системе, подчёркивает Кислова, активность должно проявлять гражданское общество. Ключевым фактором успеха будет уровень доверия граждан к институтам власти.
Читайте также: Новую Конституцию Казахстана предложил принять глава коллегии адвокатов