Budget 2026 adopté : comment le texte a-t-il évolué depuis sa version initiale ?

C’était la dernière étape d’un parcours du combattant. Il aura fallu trois gouvernements et deux Premiers ministres : ce lundi 2 février au soir, la France s'est dotée d'un budget.

Le projet de loi de finances pour 2026 a été définitivement adopté, après le rejet des deux dernières motions de censure. Avant d'être promulgué, il doit encore passer par le Conseil constitutionnel. Après trois mois de débats et de concessions, la copie gouvernementale est noircie par les rayures et les annotations. Promesses abandonnées, victoires arrachées, et article 49.3 dégainé... difficile à suivre. L'Express se charge de vous présenter la version finale du projet de loi de finances 2026.

Une chose est certaine, la dernière version du projet de loi de finances - PLF pour les initiés - est moins austère que celle présentée par François Bayrou à l’été 2025. Mais le texte gouvernemental ne semble pourtant satisfaire personne. "Ce budget ne prépare rien", tranchait Gabriel Attal, ancien Premier ministre et président du groupe Renaissance à l’Assemblée nationale, le 22 janvier.

Car si François Bayrou entendait faire des coupes en vertu d’une "année blanche" - comprenez aucune revalorisation des prestations sociales et des retraites - l’idée n’a pas survécu à l’entrée de Sébastien Lecornu à Matignon. Au contraire, le Premier ministre a finalement pris une série de mesures en faveur du pouvoir d’achat, de la transition écologique, ainsi que de l'accès au logement.

"Solidarité, insertion et égalité des chances"

Dans la version initiale, Matignon entendait réduire la prime d'activité (NDLR : aide destinée aux bas salaires), prônant un "un recentrage […] sur les travailleurs les plus modestes". Une déclaration sur laquelle l'Eurois est rapidement revenu dans un ultime espoir de sauver son texte. Et de concéder : "Il faut le reconnaître, c’était une erreur". La nouvelle copie du PLF prévoit donc une augmentation de "50 euros en moyenne" de la prime d’activité.

Autre addition à la partie "solidarité, insertion et égalité des chances" du texte : la généralisation des repas universitaires à 1 euro. Une mesure, poussée par le parti socialiste qui l’avait déjà fait adopter par la chambre basse en janvier 2025.

Côté logement, le PLF prévoit une augmentation de 400 millions d’euros des moyens pour les bailleurs sociaux. MaPrimeRénov' sera également maintenue. L’aide aux travaux de rénovation énergétique avait été suspendue au 1er janvier 2026, faute de budget. Une mise au ban temporaire mais lourde de conséquences. D'après une enquête de la Confédération de l'artisanat et des petites entreprises du bâtiment (CAPEB), MaPrimeRénov' représentait en 2025 plus de la moitié de l’activité pour une entreprise sur cinq. Après sa suspension, 60 % des artisans constataient une perte d’activité, selon France Culture.

L'exécutif entend également accorder 200 millions d’euros "pour de nouveaux projets Fonds vert". De son nom complet, le Fonds d’accélération de la transition écologique dans les territoires, opère dans un objectif de promouvoir la transition écologique à l’échelle locale.

Renflouer les caisses

Mais, dans sa copie finale, le gouvernement a également prévu des mesures pour renflouer ses caisses. Entre autres, des hausses d'impôts, dont la surtaxe sur les bénéfices des grandes entreprises. Cet impôt à destination des multinationales - qui était supposé faire office d’exception pour l'année 2025 - sera finalement prolongé cette année. Ses recettes sont estimées à 7,3 milliards d’euros, soit une légère baisse par rapport aux 8 milliards enregistrés l’année précédente. En cause : les entreprises de tailles intermédiaires ont été dispensées par la nouvelle copie.

Autre mesure fiscale, la prolongation de la contribution différentielle sur les hauts revenus (CDHR), a été inscrite dans la version finale du PLF. Cet impôt plancher instauré en 2025, fixe un taux minimal d’imposition de 20 % pour les ménages les plus aisés. Seront concernés les célibataires dont les revenus dépassent 250 000 euros par an, et les couples excédant le seuil de 500 000 euros.

Toutefois, si l'impôt sur le revenu reste inchangé, son barème sera revalorisé pour l’ensemble des contribuables, à la demande des Républicains, "pour que l’inflation ne se transforme pas en augmentation masquée de l’impôt", avait justifié Sébastien Lecornu le 16 janvier.

Des mesures abandonnées

D'autres mesures sur lesquelles l’exécutif s’était engagé n'ont finalement pas été inscrites dans la dernière version du texte. Entre autres, le doublement des franchises, dont le bénéfice était estimé à 2,3 milliards d’euros, ou encore le rabotage de 200 millions d’euros initialement prévu sur les aides à l’apprentissage. Autre exemple qui avait su faire couler de l’encre : la taxe sur les produits de vapotage. Retirés à la dernière minute du texte, ses auteurs estimaient les recettes fiscales à 896 millions d’euros pour 2026.