Зарубежные стандарты нашей экономике на благо
Когда наша страна вступала в ВТО, она уже была знакома сопытом некоторых наших соседей из Восточной Европы, производителикоторых в аналогичных обстоятельствах не смогли выдержатьконкуренции и вынуждены были уйти с рынка. Чтобы такая ситуация неповторилась у нас, уверены специалисты, нужно грамотно проводитьгармонизацию отечественных и зарубежных стандартов.
Напомним, в соответствии с Соглашением о технических барьерах вторговле, подписанным Россией при вступлении во Всемирную торговуюорганизацию, ВТО поощряет использование действующих международныхстандартов в качестве основы национальным практикамнормотворчества, рекомендует странам участвовать в Международнойорганизации по стандартизации (ИСО) и других международныхорганизациях с целью гармонизировать свои национальные стандарты, атакже рекомендует устанавливать режим взаимного признания илиэквивалентность технических регламентов и стандартов и признаниерезультатов оценки соответствия.
Вопросы гармонизации национальных и зарубежных стандартов вусловиях членства России в ВТО обсудили участники XXIII заседанияКомитета по техническому регулированию и стандартизацииСанкт-Петербургской торгово-промышленной палаты, которое состоялось28 марта 2013 года. В обсуждении актуальной темы приняли участиепредставители Немецкой комиссии по электротехнике, Комитета РСПП потехническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия,РосМЭК, ФБУ «Тест С.-Петербург», Комитета по энергетике СПб ТПП,эксперты различных отраслей промышленности.
Что же происходит в этой области в нашей стране сегодня?
Россия действительно участвует в работе технических комитетовИСО и Международной электротехнической комиссии (МЭК), но, отмечаетсекретарь РосМЭК Н. Панкратова, участвует недостаточно. В середине1990-х Российская Федерация потеряла некоторые позиции в этихорганизациях и до сих пор не может их восстановить. Сейчас Россияне является полноправным участником более чем в 25% техническихкомитетов ИСО и более чем в 14% комитетов МЭК. Таким образом,основная задача по осуществлению деятельности в этом направлении,которая стоит сейчас перед нашей страной, – это наращиваниеколичества экспертов для работы во всех технических органах ИСО иМЭК.
Кто-то скажет, что международная стандартизация – это явление,от нашей жизни далекое, и все усилия необходимо сосредоточить наформировании четкой системы стандартизации в рамках Таможенногосоюза. Однако и документы Таможенного союза проходят определеннуюпроцедуру гармонизации, хотя ее темпы оставляют желать лучшего. Посведениям эксперта Комитета РСПП по техническому регулированию,стандартизации и оценке соответствия Д. Мичуриной, только 1-2%документов Таможенного союза и около 15% российских стандартовгармонизировано с европейскими директивами. А это значит, что намеще предстоит долгий путь по работе с этими документами. Играмотное ведение такой работы будет свидетельствовать о зрелостинашей экономики: «Мое понимание стандартизации очень простое:активная экономика интересуется стандартами и использует их какконкурентное преимущество, пассивная экономика жалуется и всегобоится», – характеризует свое видение вопроса председатель Комитетапо техническому регулированию и стандартизации СПб ТПП,руководитель Информационной сети «Техэксперт» С. Тихомиров.
Пока система стандартизации в Таможенном союзе находится встадии своего становления, закономерным и логичным представляетсяизучение опыта коллег из Европейского союза, прошедших эту стадию исформировавших стройную систему разработки и принятия необходимыхнормативных документов. На прошедшем 28 марта в Санкт-Петербургскойторгово-промышленной палате заседании Комитета по техническомурегулированию и стандартизации, посвященном как раз основнымвопросам гармонизации национальных и зарубежных стандартов вусловиях членства России в ВТО, глава направления «Евразия иМеждународное техническое право» Немецкой комиссии поэлектротехнике (DIN) г-жа Рената Ванка-Еникеева подробно рассказалао системе стандартизации Европейского союза, которая включает всебя целый комплекс нормативно-правовых актов, связанных междусобой. Так, в Европе работает схема, по которой стандартыпринимаются сначала на международном и межрегиональном уровнях, апотом внедряются в систему законодательства каждой страныпосредством разработки национального правового акта. Г-жаВанка-Еникеева активно сотрудничает с коллегами из Таможенногосоюза и с представителями различных российских организаций, чтопозволяет ей оперативно знакомиться с изменениями в техническомзаконодательстве нашего региона и проводить сравнительный анализтак хорошо знакомых ей систем. Г-жа Ванка-Еникеева рассказала оположительном опыте Европейской комиссии по включению в работу поподготовке стандартов представителей всех заинтересованных кругов;осветила вопросы официальной публикации европейских стандартов;обратила внимание участников заседания на практику формулирования ифинансирования мандатов Еврокомиссии – заказов на исследования,разработку или работы по актуализации в области стандартизации.
Описывая европейскую модель стандартизации, докладчик отметилаглавную особенность этой системы: «Стандартизация – делосаморегуляции. Производители с благодарностью принимаютразработанные тексты стандартов, потому что для них этоединственный источник кодифицированной информации, котораянеобходима им в работе». Участниками заседания отмечено, чтопоявление такого понимания стандартизации в нашей странезначительно облегчило бы работу всех заинтересованных сторон. Ещеодним важным отличием европейской и российской систем техническогозаконодательства является вопрос финансирования работ по подготовкестандартов: в Европейском союзе, по заверениям г-жиВанка-Еникеевой, – «это некалькурируемый процесс». Европейскиеэксперты работают на заседаниях профильных для них техническихкомитетов за счет своей организации, в отличие от наших.
Актуальным опытом проведения гармонизации национальных имеждународных стандартов на примере ТК 259 «Трубопроводная арматураи сильфоны» с участниками заседания поделился заместитель директораНаучно-производственной фирмы «Центральное конструкторское бюроарматуростроения» (НПФ «ЦКБА») С. Дунаевский. Уже на протяжениинескольких лет ТК 259 формирует программы разработки национальных имежгосударственных стандартов, учитывая требования стандартов ISO,IEC и EN. Докладчик напомнил: разработчики стандартов в каждойстране стараются максимально учесть особенности своего государства,возможности и пожелания своих производителей и потребителейпродукции, испытательных и сертификационных центров. «Стандартыявляются орудием конкурентной борьбы с производителями продукции издругих стран», – отметил г-н Дунаевский. ТК 259 имеет положительныйопыт влияния на процесс применения принятых документов. Так, привелпример С. Дунаевский, в конце 2012 года по результатамнеоднократных обращений ТК 259 к разработчику ГОСТ Р 27.002-2009«Надежность в технике. Основные понятия и определения» – втехнический комитет по стандартизации 119 «Надежность в технике» повопросу целесообразности одномоментного прекращения применения в РФранее действовавшего в этой области ГОСТ 27.002-89, включавшего всебя основные термины и определения, широко применяемые внормативной, проектной и технической документации, Росстандартомбыло принято решение о приостановке применения национальногостандарта Российской Федерации ГОСТ Р 27.002-2009 и восстановленииприменения межгосударственного стандарта ГОСТ 27.002-89 «Надежностьв технике. Основные понятия. Термины и определения» в качественационального стандарта Российской Федерации.
Председатель Комитета по энергетике СПб ТПП, председатель Советанекоммерческого партнерства «Союз энергетиков Северо-Запада» А.
Трегубов в своем выступлении отметил такую важную закономерность:большинство стандартов, принимаемых сегодня на национальном инаднациональном уровнях, так или иначе затрагивают интересыэнергетической отрасли, что требует особого внимания к процессу ихразработки. Торгово-промышленная палата, напомнил докладчик, имеетправо законодательной инициативы, в связи с чем в ее стенахрегулярно разрабатываются и исполняются планы по внесению проектово модернизации законодательства. Планы законодательной инициативыКомитета по энергетике направлены на развитие всего рынкаэлектрической энергии, который, с сожалением отмечает А. Трегубов,сегодня не отвечает интересам потребителя, а служит на благомонополистов. Запланированное на ближайшее время создание единойэлектросетевой национальной компании должно поспособствоватьулучшению ситуации во всей отрасли, убежден г-н Трегубов.
Кроме государственного и межгосударственного уровня разработки ипринятия стандартов, такие документы могут быть включены и всистему стандартизации на каждом отдельном предприятии путемвключения их положений в стандарты организации.
Информационная сеть «Техэксперт», всесторонне поддерживаяпроизводителя в его деятельности, проводит уникальную работу попереводу зарубежных стандартов и созданию на их основе стандартоворганизации (СТО). Заместитель руководителя Сети О. Денисоваподробно рассказала о процессе осуществления такой работы и осложившемся опыте в этой области. «Стандарты организации зачастуювключают требования, более высокие, чем указанные в национальныхстандартах, и исполнение таких требований повышаетконкурентоспособность продукции», – отметила О. Денисоваактуальность проведения таких работ. Информационная сеть«Техэксперт» принимает заказы на составление таких стандартоворганизаций на основе зарубежных документов и планирует активносотрудничать в том числе и с РосМЭК.
Таким образом, можно констатировать, что процесс гармонизацииотечественных стандартов с зарубежными документами – явлениемногоаспектное, требующее значительных и желательноконсолидированных усилий со стороны всех заинтересованныхучастников рынка.
Пресс-служба Консорциума «Кодекс»