«Проект Клишаса — Крашенинникова» в части сложноустроенных субъектов РФ оказался сырым

Политики и чиновники тюменской матрешки обсуждают проект федерального закона Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ , разработанный депутатом Госдумы Павлом Крашенинниковым и сенатором Андреем Клишасом. Общественности этот документ больше известен как закон, уравнивающий региональных глав и разрешающий губернаторам избираться более чем несколько раз. Но 174-страничный проект регулирует гораздо больше процессов, в том числе взаимоотношения в стране сложноустроенных территорий, таких, как Тюменская и Архангельская области с Ямалом, Югрой и Ненецким автономным округом. С конца 90-х годов эти механизмы определял ФЗ-184, который разрешал субъектам устраивать между собой отношения через договоры. В новом проекте Клишаса - Крашенинникова этой опции нет, что дало повод для определенной нервозности в матрешечных территориях. Законопроект поступил в нижнюю палату парламента 27 сентября. А 1 октября прошел стадию рассмотрения советом Госдумы. Сейчас его готовят к первому чтению, а у заинтересованных сторон есть время до 31 октября представить свои отзывы, предложения и замечания. Известно, что Тюменская и Архангельская области уже готовят свои заключения, которые, как надеются региональные власти, будут учтены до того, как Заксобрания 85 субъектов проголосуют за принятие закона. Вопросы у представителей политической элиты тюменской матрешки вызвала седьмая часть статьи 41 нового закона под названием Общие правила правового регулирования полномочий органов государственной власти субъекта РФ . В ней говорится следующее: В краях, областях, в состав которых входят автономные округа, полномочия органов государственной власти субъекта РФ, указанные в статье 46 настоящего федерального закона, осуществляются органами государственной власти края, области на всей территории края, области, включая территорию автономного округа, если иное не установлено федеральным законом . В Тюменской облдуме говорят, что это противоречит четвертой части 66-й статьи Конституции, которая гласит: Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области . По сути этот документ дает области и округам право жить, руководствуясь лишь федеральным законом, а не договором, который был принят в 2004 году органами власти Тюменской области, ХМАО и ЯНАО, и к которому власти трех регионов разработали программу Сотрудничество . На протяжении 16 лет и договор, и программа показали свою эффективность и полностью устраивают все стороны, не противореча ни закону, ни Конституции , - делится мнением один из депутатов, принимавший участие в процессе обсуждения Сотрудничества . Он также напоминает, что существующая конструкция взаимоотношений в тюменской матрешке опирается на решение Конституционного суда РФ, принятое летом 1997 года, а такие решения бессрочны. Напомним, в 2003-2004 годы, в разгар административной реформы, которой занималась так называемая рабочая группа Козака (Дмитрий Козак тогда работал первым замруководителя администрации президента РФ), в тюменской матрешке было сломано немало копий вокруг обсуждения форм передачи полномочий северными округами в пользу области. В итоге на тот момент три губернатора: Сергей Собянин от Тюменской области, Александр Филипенко от Югры и Юрий Неелов от Ямала подписали договор о разграничении полномочий, к которому разработали межрегиональную программу Сотрудничество . Программа формируется за счет средств ХМАО и ЯНАО: автономные округа направляют по 29,5% от налога на прибыль организаций в бюджет Тюменской области. Исходя из этих отчислений в дальнейшем формируется бюджет программы, который распределяется на развитие транспортной инфраструктуры, здравоохранения, соцподдержки для жителей ХМАО и ЯНАО в самих округах, а также организация реабилитации и строительство льготного жилья в Тюмени для переселенцев из этих автономных округов. Всего - порядка двух десятков направлений. Теперь же в том виде, в котором сейчас находится в Госдуме проект Клишаса -Крашенинникова , эта конструкция как минимум входит в противоречие с Конституцией РФ. Получить комментарий соавтора нового закона и главы комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павла Крашенинникова на момент подготовки материала не удалось. Он не ответил на звонок. Мнение председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрея Клишаса таково: Мы сознательно отказались от старого механизма, но готовы при обсуждении законопроекта в Думе и в Совфеде внимательно отнестись к данному вопросу. Подлежит обсуждению . Источники в Тюменской облдуме, читавшие законопроект, рассказывают, что уже обменялись мнениями с соседями из парламентов Югры и Ямала, а также с коллегами из Архангельской области, и там выработана солидарная позиция - документ требует доработки с учетом так называемой северной специфики. Зампред комитета Тюменской облдумы по бюджету Фуат Сайфитдинов, который в прошлом шестом созыве возглавлял комитет по госстроительству, считает, что исчезновение из нового законопроекта, регулирующего в том числе и взаимоотношения сложносоставных субъектов вроде тюменской матрешки , пункта о возможности существования межрегиональных договоров (это автоматически аннулирует программу Сотрудничество ) - это техническая ошибка . Да, мы видели этот законопроект. Отзывы на него принимаются, мы на заседании думы 28 октября будем рассматривать этот вопрос и подготовим отзыв. Но я считаю, что норма, содержавшаяся там изначально, должна присутствовать. Мы полагаем, что это просто техническая ошибка , - считает Сайфитдинов. Его коллега, зампред комитета облдумы по госстроительству Владимир Ульянов, преподающий в ТюмГУ конституционное право, уверен: Законопроект сырой совершенно, но как он будет работать, пока невозможно прогнозировать, потому что он будет и дальше дорабатываться , - считает Ульянов.