Все как сговорились
Поставщикам минздрава не удалось через суд снять обвинения в картельном соглашении
Два башкирских поставщика расходных материалов учреждениям минздрава - компании «Антуриум» и «Дэлекса» - не смогли через арбитражный суд снять с себя обвинения в участии в картельном соглашении. Незаконные действия компаний, допущенные на торгах в 2017 году, региональное управление ФАС подтвердило своим решением в январе 2019 года. Ведомство выяснило, что кооперация поставщиков не позволяла значительно снизить начальную цену контрактов, а заявки на торги они направляли с общего IP-адреса. В суде фигуранты антимонопольного дела пытались доказать законность такого поведения.
Арбитражные суды двух инстанций подтвердили правоту башкирского управления ФАС России, признавшего в январе 2019 года картельным сговором (п. 2 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции») действия двух местных поставщиков продукции для учреждений минздрава: компаний «Антуриум» (Уфа) и ООО «Дэлекса» (зарегистрирована в деревне Улукулево Кармаскалинского района республики). Антимонопольное ведомство установило, что в 2017 году компании, принявшие совместное участие в 75 аукционах, с помощью устных договоренностей придерживались общей ценовой политики на аукционах минздрава, что привело к снижению начальных цен не более чем на 1,5%. Доказательством согласованных действий поставщиков УФАС признало как факт отправки ими заявок на электронную площадку с общего IP-адреса, так и то, что файлы заявок были изготовлены на одном и том же компьютере. Ведомство пришло к выводу, что поставщики использовали единую инфраструктуру, что возможно только при кооперации и консолидации действий.
В январе 2019 года нарушителям было вынесено предписание о недопустимости согласованных действий, а в июне того же года УФАС наложило на компании административный штраф, размер которого в материалах арбитражного дела не уточняется.
КоАП РФ предусматривает для участников картельного сговора штраф в размере до 50% от начальной стоимости предмета торгов. Постановления о штрафе «Антуриум» и «Дэлекса» оспаривают в арбитражном суде республики.
Поведением «Антуриума» и «Дэлексы» на торгах учреждений минздрава УФАС заинтересовалось в 2017 году после получения жалобы от компании «Медтехснаб» (принадлежала на тот момент Александру Елисееву; в настоящее время ликвидирована). Фигуранты антимонопольного дела всячески затягивали разбирательство, в том числе обжалуя в судах требования о предоставлении документов, которые получали от антимонопольного управления.
ООО «Антуриум» образовано в 2017 году, специализируется на оптовых поставках фармацевтической продукции. Первым владельцем компании была Светлана Пономарева, затем - Светлана Мугалимова (Макарова), в 2017 году им стал Ильдар Мугалимов. По данным «СПАРК-Интерфакс», в 2017 году у компании было 57 госконтрактов с различными учреждениями минздрава республики на сумму 13,33 млн руб. В настоящее время компания ликвидируется.
ООО «Дэлекса», образованное в 2011 году Дмитрием Колязовым, специализируется на производстве материалов, применяемых для медицинских целей. В 2017 году компания заключила 44 контракта с учреждениями минздрава на 6,7 млн руб., в 2018 - 74 контракта на 14,7 млн руб., в 2019 - 40 контрактов на 9 млн руб., в текущем году - 25 госконтрактов на 7,73 млн руб. Поставщики снабжали больницы и поликлиники дезинфицирующими средствами, шприцами, стерильными халатами, салфетками и другими расходными материалами.
В иске, направленном в суд на решение УФАС, представитель компании «Дэлекса» доказывал, что у поставщиков не было согласованных действий. Незначительное снижение цены на торгах он объяснял тем, что снижать ее ниже было экономически невыгодно, так как начальная цена предмета торгов уже была ниже рыночной. Представитель антимонопольного управления на это заявлял, что на аукционах, где помимо «Дэлексы» и «Антуриума» участвовали другие поставщики, начальная цена контрактов снижалась на 65-68%. Использовать общий IP-адрес участникам торгов законодательство не запрещает, заявили истцы в суде. Факт направления заявок с общего IP-адреса они объяснили тем, что «Антуриум», зарегистрированный в Кармаскалинском районе, арендует офис у супруги владельца «Дэлекса» Дмитрия Колязова в Уфе и пользуется услугами связи, предоставляемыми арендодателем. В деревне Улукулево качество интернет-соединения не позволяет полноценно работать на портале госзакупок, заявил представитель «Антуриума» сначала в УФАС, а потом и в суде. Антимонопольное ведомство, получив ответ на запрос от телеком-оператора «Башинформсвязь», признало, что в деревне есть скоростной интернет, и у компании не было трудностей с доступом в сеть.
Суды двух инстанций (арбитражный суд Башкирии - в феврале, апелляция - 12 мая) признали картельное соглашение доказанным, поведение компаний на торгах - «нетипичным для конкурентной борьбы» и «не имеющим экономического обоснования». Кроме того, указал суд апелляционной инстанции, учредитель компании «Дэлекс» Дмитрий Колязов в феврале-марте 2012 года возглавлял компанию «Антуриум».
Господин Колязов вчера от комментариев отказался.
Телефоны «Антуриума» были недоступны.
На прошлой неделе башкирское УФАС возбудило похожее антимонопольное дело о признаках сговора в поведении трех уфимских поставщиков минздрава - компаний «Пасворд», «Битрейтик» и «Техноцель». Действуя в кооперации, они также не позволяли снизить цену на торгах более чем на 1% и отправляли заявки с общего IP-адреса. Общую сумму контрактов, полученных этими поставщиками, в УФАС оценили более чем в 100 млн руб. Все три фигуранта антимонопольного дела в марте-апреле объявили о ликвидации.
Старший партнер юридической фирмы Intellect Роман Речкин полагает, что «Антуриуму» и «Дэлексе» нет смысла продолжать спор с УФАС в суде. «У антимонопольного управления железобетонные доказательства, в отличие от доводов истцов»,- отмечает он.
По мнению управляющего партнера «Бэйсик консалтинг» Рауля Сайфуллина, компаниям в итоге придется уплатить штраф. «Для "Антуриума" это означает, что компании не удастся завершить ликвидацию и придется уходить в банкротство. Попытку "Дэлексы" оспорить решения УФАС можно объяснить желанием компании остаться на рынке. Поэтому ей придется или заплатить штраф, или тоже начать процедуру несостоятельности. Поступят ли штрафы в бюджет, сказать сложно. Это зависит от активов компаний»,- заключил эксперт.
Булат Баширов