Зебра ТВ
Июль
2019

Про «пощёчину губернатору» и бюджетные «гайки» с «болтами»

0
Про «пощёчину губернатору» и бюджетные «гайки» с «болтами»

Бюджетный комитет ЗакСобрания высказался за преодоление вето губернатора Сипягина на закон о межбюджетных отношениях. В обладминистрации назвали этот шаг «очень недружественным»

16 апреля комитет Законодательного Собрания Владимирской области по бюджетной и налоговой политике принял решение рекомендовать депутатам преодолеть вето губернатора Владимира Сипягина на принятые ранее изменения в региональный закон о межбюджетных отношениях. Этот закон, принятый 27 июня, подразумевает, что все субсидии муниципальным образованиям из областного бюджета должны согласовываться с ЗакСобранием. Сипягин отказался подписывать этот закон (наложил на него вето, если говорить по-простому) и вернул его разработчикам с мотивированными пояснениями своей позиции. Без подписи губернатора закон невозможно опубликовать, и, соответственно, он не может вступить в силу. Заставить его изменить свою позицию депутаты могут преодолев вето — это когда две трети депутатов проголосуют за то, чтобы утвердить ранее принятый закон.

Владимир Сипягин

Поясним, что большинство в ЗакСобрании — у членов «Единой России», а Владимир Сипягин — член ЛДПР.

Зебра ТВ рассказывает подробности заседания бюджетного комитета ЗС.

ВРОДЕ БЫ ВСЕ «ЗА», НО КОНФЛИКТ ВСЁ РАВНО ВОЗНИК

Председатель комитета Законодательного Собрания Владимирской области по бюджетной и налоговой политике Михаил Максюков (фракция «Единая Россия») обрисовал коллегам возможные варианты действий после того, как губернатор Владимир Сипягин вернул принятый депутатами закон без подписания:

Михаил Максюков

«Закон вернулся к нам, в Законодательное Собрание — это неофициально называется, как говорят, вето губернатора, и у нас с вами четыре варианта дальнейших действий. Первый вариант — отклонить и снять с рассмотрения этот законопроект; второй вариант — принять закон в редакции губернатора; третий вариант — одобрить законопроект в ранее принятой нами редакции; и четвёртый вариант — создать согласительную комиссию для выработки согласованного текста законопроекта».

Максим Васенин

Позицию губернатора Владимирской области Владимира Сипягина членам комитета изложил первый заместитель директора департамента финансов, бюджетной и налоговой политики Максим Васенин (он кстати, до сентября 2018 года в течение 10 лет возглавлял бюджетный комитет ЗС). Он пояснил, что в обладминистрации принципиальных возражений по поводу изменений в областной закон о межбюджетных отношениях нет, тем более, что со следующего года все субсидии муниципальным образованиям и так будут распределяться на основании закона — такое новшество сейчас обсуждается на федеральном уровне (в настоящее время половина субсидий распределяется законом об областном бюджете, а половина — постановлениями администрации Владимирской области). Вместе с тем, Васенин предложил депутатам создать согласительную комиссию по поводу спорного закона, чтобы не раздувать ненужные конфликты:

«В целом мы абсолютно согласны с тем принципом, который предложен разработчиками законопроекта. Это вот сразу просто, чтобы не было спекуляций: губернатор не возражает против утверждения распределения межбюджетных трансфертов в виде субсидий — их распределения законом о бюджете. Мы считаем, что здесь целесообразно устранить две не то, чтобы помарки, а необходимо внести два дополнительных уточнения. Первое: разработчиками абсолютно правильно был указано, в качестве исключения, что исключаются случаи распределения межбюджетных трансфертов, осуществляемых за счёт резервного фонда [губернатора]. Ну, это чаще всего какие-то из ряда вон выходящие расходы — как вот у нас были с вами случаи, либо взрыв газа, допустим, в какой-то из территорий, или ещё какая-то нестандартная ситуация. Но дополнительно к этим случаям неплохо бы ещё в закон вписать, аналогично с Бюджетным кодексом, и случаи, когда эти средства предоставляются за счёт средств резервных фондов Российской Федерации или резервного фонда президента. Это — первое. И второе: неплохо бы тоже, в качестве исключения, выделить случаи, когда субсидии [муниципальным образованиям] предоставляются на конкурсной основе. Таких субсидий немного, но они у нас ежегодно в бюджете происходят. По понятным причинам, заранее распределить их законом о бюджете [невозможно, так как] конкурсы эти чаще всего осуществляются уже в течение года, поэтому установить это распределение на начало года, когда мы с вами только утверждаем бюджет, бывает достаточно сложно. И последнее замечание - оно уже больше родилось не по результатам работы в финоргане [департаменте финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области] над этим законопроектом, а по результатам уже государственно-правовой экспертизы, что нам неплохо бы тогда и так же точно в законе описать ещё не только порядок утверждения [субсидий], а порядок, условия и критерии отбора муниципальных образований — каким образом эти процедуры у нас урегулируются. И, это уже, скорее, моё частное мнение: если спросите меня, как председателя бюджетного комитета [Законодательного Собрания Владимирской области] в течение десяти последних лет, что бы я посоветовал? Наверное, в этой ситуации правильнее всё-таки пойти по четвёртому варианту, [озвученному Михаилом Максюковым], пойти по пути работы согласительной комиссии и депутатам уже принять решение — согласиться или не согласиться с замечаниями губернатора. Как я уже сказал: концептуальных возражений у нас нет. В данном случае Законодательное Собрание свою волю выразило, губернатор с этой волей согласился, поэтому здесь мы просто можем опять уже создать, в другом случае, на достаточно ровной почве ещё один повод для конфликта, которых у нас и так хватает. Мне кажется, нам лишние конфликты не нужны».

Роман Кавинов

Заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области Роман Кавинов (фракция «Единая Россия») спросил Максима Васенина, помнит ли он, как депутат Законодательного Собрания V созыва в 2009-2013 годах, на какие региональные законы накладывал вето тогдашний губернатор Николай Виноградов? Васенин вспомнил два закона — о принципах формирования Общественной палаты Владимирской области и о запрете «веселящего газа». При этом он намекнул, что гордится тем, что бюджетный комитет, который он в то время возглавлял, ни разу не шёл на конфликт с тогдашним главой региона (поясним, что чаще всего Виноградов накладывал вето на законы, разработанные комитетом ЗС по законодательным предложениям и законности, который возглавлял единоросс Роман Русанов). Максим Васенин заявил, что конфликты вокруг бюджетных вопросов неуместны:

«Поверьте, я не знаю, имею ли я право гордиться этим, вот в Законодательном Собрании, в работе V созыва, в бюджетном комитете — Юрий Матвеевич [Фёдоров] не даст мне соврать — у нас не было ни одного случая, когда мы были бы вынуждены столкнуться с вето губернатора и были вынуждены это вето преодолевать. Всё-таки, это — позиция не только моя; это — позиция моего руководителя [первого заместителя губернатора Владимирской области-директора департамента финансов, бюджетной и налоговой политики Вячеслава Павловича Кузина]: бюджет, бюджетные правоотношения — это не та поляна, где эти конфликты уместны. Почему? Потому что цена ошибок при этих конфликтах достаточно высока».

Председатель бюджетного комитета Михаил Максюков напомнил депутатам, почему ЗакСобрание торопилось принять изменения в областной закон о межбюджетных отношениях, не дожидаясь получения заключения губернатора по этому вопросу (напомним, Владимир Сипягин получил текст законопроекта за 6 рабочих дней до его принятия). Максюков заявил, что спешка была обусловлена тем, что депутаты хотели бы распространить новые правила формирования бюджета на следующий год до начала его обсуждения. Более того, народные избранники торопились по той причине, что им передаётся «нервозность» глав муниципальных образований, недовольных тем, как распределяются субсидии из областного бюджета:

«Действительно, это было принято в короткий срок, до получения мнения губернатора на этот счёт; напомню, что, по закону, мы не обязаны его получать, но можем, и, как правило, это делаем. Мы хотели бы, чтобы вот такой порядок распределения субсидий муниципалитетам действовал уже при разработке бюджета на очередной [2020 год] и плановый период 2021-2022 годов. Работа над бюджетом фактически начата — сегодня [16 июля], кстати, внесли уже исходные данные для составления бюджета и основные направления бюджетной и налоговой политики; там, в том числе, уже затрагиваются вопросы софинансирования муниципалитетов по определённым программам, и вот мы бы хотели, чтобы эта работа велась в тех условиях, в которых придётся вести эту работу, чтобы не было потом какого-то недопонимания между Законодательным Собранием, администрацией области и муниципалитетами. Я не скрою, что нам, конечно, передаётся вот то нервозное состояние, которое муниципалитеты испытывают иногда из-за распределения субсидий, в частности. По дорогам, например, и речь не только о городе Владимире - речь и о других территориях. И мы, как депутаты, которые работают непосредственно в округах с главами муниципальных образований, разумеется, это чувствуем, и спешка во многом и этим также объясняется. При этом мы знаем, как действуют чиновники — абсолютно обоснованно: есть закон — действуют в рамках него; нет закона — не действуют. Вот мы стараемся сделать так, чтобы закон был и правила были определены, по которым мы все будем работать — вот с этим было связано».

Михаил Максюков допустил, что доработка закона о межбюджетных отношениях возможна, но не через создание согласительной комиссии, так как это длительный процесс. Он предложил утвердить закон в том виде, в котором его отказался подписывать Владимир Сипягин, и уже потом утрясать спорные моменты. При этом Максюков признал, что история с преодолением вето никого «не красит»:

«Дело в том, что если мы пойдём по предложенному [представителями губернатора] пути, а именно — созданию согласительной комиссии, это довольно сильно может затянуть рассмотрение вопроса во времени, то есть, это явно уже сентябрь будет. Повторяю: работа над бюджетом идёт уже сейчас. Вот в связи с этим я хотел бы предложить всё-таки одобрить законопроект в нами принятой редакции. А поскольку вот сейчас тоже мы видим уже, что губернатором внесён законопроект об изменении в тот же самый закон о межбюджетных отношениях, касаемо как раз определения объёмов трансфертов по дорожному фонду для муниципалитетов, может быть, рассмотреть в пакете это? И пакетом уже на сессию ЗакСобрания вынести вот эти моменты? Но уже приняв сначала этот закон в нашей редакции. Конечно, Максим Сергеевич [Васенин], наши взаимоотношения — Законодательного Собрания и администрации [Владимирской области] - вот такой порядок не красит; преодоление вето губернатора [никого из нас] не красит. Но, тем не менее, обращаю внимание, что вопрос этот всё же процедурный больше, а по сути, повторяю, я думаю, что мы готовы будем обсудить это, но процедурно надо принять закон, а потом уже вносить в него изменения».

Максим Васенин назвал такую логику «довольно странной».

Вице-спикер ЗакСобрания Роман Кавинов с одной стороны согласился с посылом, озвученным Максимом Васениным, о том, что конфликты между ветвями власти вокруг бюджета неуместны, но, с другой стороны, он поддержал предложение Михаил Максюкова о преодолении вето губернатора. Кавинов подчеркнул, что губернатору Сипягину вполне могло бы хватить 6 рабочих дней для того, чтобы сформулировать своё отношение к областному закону о межбюджетных отношениях:

«Поверьте, ни один из депутатов не руководствовался желанием кому-то что-то доказать, что-то там наперекор [губернатору сделать]. Когда мы с вами обсуждали проект этого закона на прошлом заседании комитета — это было не внеплановое, не внеочередное заседание, и предложения о совершенствовании бюджетного процесса во Владимирской области вот через такой механизм, который [прописан] в принятом депутатами законе, эти предложения звучали на слушаниях депутатских, они были высказаны председателем [бюджетного] комитета Михаилом Юрьевичем Максюковым. Если так уж строго говорить, конечно, может быть, это недостаточный срок, но всё-таки 6 рабочих, подчеркну, дней от момента, когда был закон направлен - до рассмотрения закона - губернатору, но в принципе, я полагаю, что в администрации достаточно квалифицированные и компетентные сотрудники работают, которые могли бы рассмотреть замечания и предложения, внести в Законодательное Собрание пускай и в сжатые, но допустимые сроки. Я что хочу сказать? [Это], действительно, не повод для конфликта, и я ещё раз подтверждаю, и мы это на фракции «Единой России» обсуждали при принятии закона, что основная цель, то есть почему мы предлагали принять и настаивали на принятии в двух чтениях, и решение большинством голосов было принято, это — ровно то, о чём сказал Михаил Юрьевич [Максюков], чтобы бюджет 2020 года и планового периода 2021-2022 годов формировался [по новому закону], и, самое главное, профильные структуры администрации Владимирской области чётко понимали правила игры и уже готовились, уже формировали свои предложения в рамках новых правил. Что касается тех замечаний и предложений администрации Владимирской области, которые были сформулированы в письме [губернатора] об отклонении принятого Законодательным Собранием Владимирской области закона Владимирской области [о межбюджетных отношениях], мы совершенно спокойно могли, и губернатор мог, подписав принятый депутатами ЗакСобрания закон, в тот же день — не письмом, а уже поправками, вернее, изменениями в принятый закон — вот эти вещи предложить. То есть, механизм, похожий на согласительную комиссию, и так далее, но — чуть побыстрее и покороче, как мне видится, был бы. Поэтому ещё раз подчёркиваю: я предлагаю поддержать предложение председателя [бюджетного комитета Михаила Максюкова] и рекомендовать Законодательному Собранию одобрить закон в ранее принятой редакции. Губернатору предлагаю как можно быстрее принятый в этой редакции законопроект подписать... Там есть моменты, которые нуждаются в дискуссии; вот эти моменты в рабочем порядке обговорить, и уже, условно, на августовском заседании [Законодательного Собрания], после того, как закон будет подписан, в принятый закон — и подписанный губернатором — внести изменения, которые будут учитывать предложения, высказанные губернатором. И это будет быстрее точно, и короче путь достижения [компромисса], нежели вариант, связанный с созданием согласительной комиссии для выработки согласованного текста закона. И последний тезис: я Максима Сергеевича [Васенина] не случайно спросил, какие законопроекты [губернатором Владимирской области Николаем Виноградовым] возвращались без подписания в Законодательное Собрание. Я поинтересовался, посмотрел перечень законов - в подавляющем большинстве эти возвращения происходили в случаях, когда какие-то принципиальные вопросы не принимались губернатором, то есть он принципиально не согласен был с той или иной позицией депутатов. Когда принципиально все согласны участники процесса используется механизм возврата [закона без подписания] — ну, на мой взгляд, это, действительно [странно]».

НЕДРУЖЕСТВЕННЫЙ ШАГ

Максим Васенин пояснил, что возврат закона без подписи губернатора может означать, что он предлагает его доработать, а не выражает принципиальное несогласие. Он также напомнил, что сами депутаты установили, что у главы региона есть 30 суток для выражения своего мнения относительно законов, запланированных к принятию, однако почему-то в этот раз ЗС не стало ждать истечения этого срока. По данному вопросу между Романом Кавиновым и Максимом Васениным произошёл небольшой спор.

Роман Кавинов: «Не более [30 суток], Максим Сергеевич. Не более».

Максим Васенин: «Естественно, не более».

Роман Кавинов: «То есть, это не означает, что [у губернатора есть не более] 30 [суток для вынесения заключений на проекты областных законов]. Не более; менее-то можно».

Максим Васенин: «Это довольно странная логика... Ведь исходя из этой логики, в принципе, заключение [губернатора] тогда можно потребовать уже на следующий день...».

Роман Кавинов: «Нет, в данном случае — не требовать. Это просто уточнение».

После этого Васенин усомнился в стремлении депутатов работать в конструктивном диалоге с обладминистрацией и назвал преодоление вето «пощёчиной губернатору» и «очень недружественным шагом». Васенин дал понять, что в этом вопросе преобладает политика, и ничего более:

«Ну, и третье — уже больше эмоциональная точка зрения. Поверьте, для меня, как для бывшего в течение без малого десяти лет председателем бюджетного комитета [ЗакСобрания], довольно странно слышать одновременно реплики о такой полноценной нормальной работе по взаимодействию с губернатором и одновременно о преодолении вето. Со стороны это выглядит, конечно, как пощечина губернатору. Поэтому в данном случае, коллеги, давайте друг друга не обманывать. Я понимаю, что есть законы политического жанра, ну, хочется вам поиграть в эти игры, ради Бога, играйте. Но имейте в виду — это шаг, конечно, очень недружественный. Тут уже не мне принимать решения. Эти решения будет принимать губернатор. Губернатор будет, соответственно, и оценивать эти шаги, поэтому тоже в данном случае я предлагаю вам немножко взвесить все «за» и «против». Нужно ли нам вступать в конфликт в такой, в общем-то, достаточно простой ситуации, которая собой изначально никаких сложностей не предполагала?».

«ПРАВОВАЯ НЕОПРЕДЕЛЁННОСТЬ» РАВНО «КОРРУПЦИОГЕННЫЙ ФАКТОР»

Председатель государственно-правового комитета администрации Владимирской области Елена Шаломенцева раскритиковала закон о межбюджетных отношениях с юридической точки зрения, сообщив, что депутаты неверное применили федеральные нормы, создав «правовую неопределённость», которая позволят говорить о наличии в законе «коррупциогенных факторов»:

Елена Шаломенцева

«То, что было при [губернаторе Владимирской области] Николае Владимировиче [Виноградове] — там одно правовое поле было и одна система правового регулирования. Сегодня она совершенствуется; сегодня у нас требования собственно к правовому регулированию ужесточаются. У нас появляются такие категории как «коррупциогенные факторы», они все перечислены постановлением правительства №96 и законе о антикоррупционной экспертизе. Здесь, в данной связи, я хочу обратить внимание на те позиции, которые изложены в письме губернатора. Согласно 139-ой статье Бюджетного кодекса, у нас цели, условия и самораспределение, критерии оценки муниципальных образований — они определяются нормативным правовым актом субъекта Федерации. В данном случае это может быть, исходя из требований 48-ой статьи Устава [Владимирской области] — это или законом, или постановлением администрации [Владимирской области]. По умолчанию это делалось постановлением администрации. Мы знаем общую тенденцию федеральную, что дальше это нужно делать законом, и мы с ней согласны, по большому счету. Но когда вносят изменения в эту статью, и внесли изменения депутаты, и часть позиций из 139-ой статьи Бюджетного кодекса определили на правовое регулирование законом области, и хорошо, да? Но по остальной позиции [всё предлагается регулировать областным] нормативным правовым актом, а каким? Ничего не сказано. Товарищи, на наш взгляд, это правовая неопределенность. А это является коррупциогенным фактором. Насколько я понимаю, этот аспект также отражен в письме прокуратуры в Законодательное Собрание - здесь присутствует представитель прокуратуры. То есть когда мы часть из федеральной статьи реализуем в рамках своих полномочий через закон, а вторую часть умалчиваем в виде нормативного правового акта, тогда каким? Как определяются эти критерии оценки муниципальных правовых актов? Законом? Постановлением [администрации Владимирской области]? Ничего не сказано. Я понимаю депутатов, вы за ясность в бюджетном процессе, в этой процедуре — совершенно понятно; ну, тогда надо и это понимать. Значит, мы сейчас будем определяться с распределением субсидий. А по каким критериям? Кто их определил? Какой нормативно-правовой акт? А цели [какие]? А условия [какие]? Есть в этом недосказанность, а эта недосказанность, на наш взгляд, является правовой неопределенностью и относится к категории вообще-то коррупциогенных факторов».

Михаил Максюков продолжил настаивать, что закон, отклонённый губернатором, нужно принимать «как можно быстрее».

Дмитрий Лызлов

Добавим, что руководитель аппарата Законодательного Собрания Дмитрий Лызлов прокомментировал заявления Елены Шаломенцовой, назвав её доводы о «правовой неопределённости» в законе о межбюджетных отношениях «явным преувеличением».

СКОЛЬКО ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ НУЖНО, ЧТОБЫ ПОДКРУТИТЬ ОДИН БОЛТ?

Вице-спикер ЗакСобрания Роман Кавинов признал, что у губернатора есть право возвращать законы депутатам без подписания, но, по его мнению, обладминистрация злоупотребила этим правом. Кавинов подчеркнул, что народными избранниками в вопросе межбюджетных отношений движет не политика, а стремление создать новые, понятные всем правила игры. Он сравнил отклонённый Владимир Сипягиным закон с внедрением новой технологии на производстве, не приводящей к радикальным изменениям в процессах. А если какой-то один болт и открутится, то его можно и подкрутить:

«Я как раз говорю о духе взаимоотношений [между ветвями власти]. Понимаете, я не юрист по образованию первому - у меня инженерное образование. Условно: работала одна технология на предприятии. Руководство предприятия, все вместе, инженерные службы, юридические, экономические, принимают решение поставить новую линию, чтобы по-другому это работало. Всё! Приняли решение, инженер поставил линию. Приходит условный экономист и говорит: “Слушайте, нормальная линия, но вот тут надо вот этот болт подкрутить, тут этот болт подкрутить, ну-ка возвращайте-ка на завод [-изготовитель]”. Да нам нужна эта линия, и все [это] подтверждают, и всё руководство. Приняли уже, что нам нужна линия, мы должны принять эту новую технологию. А то, что там потом болт какой-то в процессе эксплуатации подкрутить — да подкрутим мы этот болт, коллеги».

Максим Васенин возразил, что «болт» хотят «подкрутить» в обладминистрации, а в Законодательном Собрании — не хотят. Роман Кавинов не согласился с Васениным:

«Мы хотим подкрутить болт, мы не против. Мы же принципиально по каким-то позициям не согласны с заключением губернатора, по каким-то - согласны. Поэтому я что предлагаю? Я, честно говоря, еще раз настаиваю, коллеги, давайте мы закон принимаем, губернатор его подписывает, и потом дружно в августе приступаем к работе над дотачиванием болтов и гаек, в целом поменяв технологию. Главное, что против технологии никто не возражает. Еще раз подтверждаю, что технология всех устраивает, а речь идет о болтиках в этой технологии. Чего из-за болтика вето-то накладывать?».

ПРО РИТУАЛЬНЫЕ ПЛЯСКИ И ЩЕЛЧКИ ПО НОСУ

Максим Васенин пояснил депутатам, что в условиях, когда работа над бюджетом уже началась, преодоление вето губернатора на закон о межбюджетных отношениях похоже на «ритуальные пляски» и на политическую игру под условным названием «кто кого щёлкнет по носу». Васенин подчеркнул, что принятие отклонённого Владимиром Сипягиным закона не никак не повлияет на принятие областного бюджета на следующий год:

«По большому счету, на дальнейшую работу вокруг проекта бюджета на следующий год это никак не повлияет. Никакие спекуляции по поводу того, что нам нужно срочно принимать этот закон из-за того, чтобы уже была возможность вносить полноценный проект — эти спекуляции неуместны по одной простой причине: все главные распорядители [бюджетных средств], все наши департаменты уже готовят бюджетные проектировки с полноценным распределением всех субсидий [муниципальным образованиям] законом о бюджете. Давайте мы друг друга обманывать не будем. Если мы хотим эти ритуальные пляски устраивать — давайте устраивать. Еще раз говорю, в принципе для нас, для финорганов, для администрации принципиально это нашу работу не изменит. В данном случае это всего лишь спорная политическая полемика, скажем так, [в стиле] “кто кого щёлкнет по носу”. Ну, если вам хочется это делать, в принципе, - ради Бога».

Роман Кавинов попросил Максима Васенина не употреблять красивых образных выражений:

«Тем более у нас тут уважаемая пресса присутствует, [просьба не употреблять выражений вроде] “щёлкнуть по носу”, и так далее, вот убрать из обсуждения эти вещи. Еще раз говорю, никто никого изначально не хотел “щёлкать по носу”, и сейчас нет никакого желания “щёлкать по носу”. Просто, речь идет, на мой взгляд, о здравом смысле. Если принципиально все “за” этот механизм, но есть какие-то вещи… Есть разные способы притирки этих гаек и болтов. Один из вариантов — это согласительная комиссия. А есть второй — принимаем, и дальше уже в рабочем порядке вносим изменения в принятый закон, который в принципе всех устраивает, дальше уже дорабатываем. Вот и всё. А никаких там кого-то по чему-то “щёлкать” никто не собирается».

После этого между Максимом Васениным, Романом Кавиновым и Михаилом Максюковым состоялся очень показательный диалог:

Максим Васенин: «Я так тогда вопрос поставлю: Согласны ли вы с замечаниями губернатора?».

Роман Кавинов: «Не со всеми».

Максим Васенин: «Хотя бы с некоторыми согласны?».

Роман Кавинов: «С отдельными — да».

Максим Васенин:«Если вы согласны, тогда самый правильный способ — это доработать этот законопроект».

Роман Кавинов: «[Есть] разные способы, Максим Сергеевич, достижения цели».

Михаил Максюков: «Мы полагаем, что наиболее быстрый способ — это принять этот закон и внести в него изменения. Вот, мы предлагаем именно его, таким образом пойти. Максим Сергеевич, еще раз прошу отнестись к этому только, как к процедурному вопросу. Ни в коем случае ни к какому-то сигналу, знаку политическому и всему остальному».

Максим Васенин: «А как это ещё воспринимать?».

Михаил Максюков: «Исключительно как процедурный вопрос совершенствования нормативно-правовой базы нашей».

КОММУНИСТЫ ПРОТИВ НОВОГО «НЕХИЛОГО» ВИТКА КОНФЛИКТА МЕЖДУ ВЕТВЯМИ ВЛАСТИ

Против преодоления вето губернатора высказались члены фракции КПРФ — депутат Шамиль Хабибуллин и вице-спикер ЗакСобрания Антон Сидорко.

Шамиль Хабибуллин

Антон Сидорко

Хабибуллин сказал, что надо было принимать изменения в закон о межбюджетных отношениях только в первом чтении, и потом спокойно его доработать. Его не устраивает, что в законе не прописаны критерии по которым будут распределяться субсидии по муниципальным образованиям:

«Такие общие формулировки, что они [механизмы распределения субсидий] будут более честными, ну, это такие уже не правовые высказывания — “будут более честно по муниципалитетам распределяться”. Те муниципалитеты, которых, может быть, обидели или не обидели — ну, на самом деле, таких правовых определений нет, как “правильно-неправильно”, “честно-нечестно”. Тут тоже может быть определённое личностное взаимоотношение [губернатора] с главами территорий».

Антон Сидорко заявил, что преодоление вето губернатора создаст прецедент в действующем созыве Законодательного Собрания, что приведёт к «нехилому» витку конфликта между двумя ветвями власти. А, учитывая, что работа над бюджетом уже началась, Сидорко не понимает, зачем депутатам надо идти на «тупое столкновение» с губернатором:

«Если бы у губернатора было принципиально иное мнение, вот [если бы] он высказался: “Нет, я за то, чтобы я и дальше продолжал распределять субсидии муниципальным образованиям единолично”, то это — [была бы] одна ситуация; здесь, я думаю, что мы бы с коллегами из фракции КПРФ тоже голосовали за преодоление вето — однозначно. Здесь же, вот сейчас, даже предмета конфликта, честно, я вот не вижу. Тем более, Максим Сергеевич [Васенин] уже сказал, что администрация уже сегодня работает над распределением субсидий исходя из того, что мы будем это распределение утверждать законом. То есть, администрация уже работает, поэтому смысла в спешке реально нет никакого. Я думаю, все уже понимают, что вопрос — исключительно политический, средства массовой информации посмотрите; реально, вопрос уже излишне политизируется. И, поверьте, что, если мы пойдём на преодоление вето, на мой взгляд, это просто будет расценено как очередной виток конфликта между ЗакСобранием и губернатором; при этом виток такой, как говорится, нехилый, потому что это — прецедент преодоления вето в нынешнем созыве. Я считаю правильным создать согласительную комиссию, доработать с учётом поправок губернатора, с учётом позиции нашего правового управления, с учётом позиции прокуратуры. Администрация уже работает с учётом тех правил, которые так или иначе будут приняты нами. Мы же понимаем, что этот закон - так или иначе — будет работать, и уже с 2020 года субсидии будут распределяться законом. Какой смысл идти на конфликт на ровном месте?.. Зачем, если у всех, в принципе, позиция одинаковая? Администрация [Владимирской области] уже работает, исходя из духа этого закона. Мне кажется, мы никакое время здесь не теряем абсолютно. Тем более, опять же, тот же бюджет 2020 года мы будем в декабре утверждать, а его формирование уже идёт исходя из новых правил, которые, в общем-то, заложены в законе. Речь [идёт] о деталях; ну, так давайте эти детали вместе обсудим. Зачем идти в какое-то тупое столкновение, не знаю...».

В итоге члены бюджетного комитета пятью голосами из семи приняли решение рекомендовать Законодательному Собранию преодолеть вето губернатора на изменения в закон о межбюджетных отношениях. Юридически правильно решение звучит так: «Рекомендовать Законодательному Собранию одобрить закон в ранее принятой редакции». Против проголосовали только коммунисты Шамиль Хабибуллин и Антон Сидорко. Они же подняли руки «за» создание согласительной комиссии, но пятеро единороссов заблокировали такой проект решения комитета.

Telegram-канал Зебра ТВ: новости в удобном формате






Загрузка...


Губернаторы России
Москва

Собянин назвал важнейшие проекты социальной поддержки москвичей


Спорт в России и мире
Москва

В хоккейном ЦСКА сменился главный тренер


Загрузка...

Все новости спорта сегодня


Новости тенниса
WTA

WTA отреагировала на битву Елены Рыбакиной с топовой теннисисткой за полуфинал турнира в Майами


Загрузка...


123ru.net – это самые свежие новости из регионов и со всего мира в прямом эфире 24 часа в сутки 7 дней в неделю на всех языках мира без цензуры и предвзятости редактора. Не новости делают нас, а мы – делаем новости. Наши новости опубликованы живыми людьми в формате онлайн. Вы всегда можете добавить свои новости сиюминутно – здесь и прочитать их тут же и – сейчас в России, в Украине и в мире по темам в режиме 24/7 ежесекундно. А теперь ещё - регионы, Крым, Москва и Россия.


Загрузка...

Загрузка...

Экология в России и мире
Москва

Выпуск ЦФА на платформе «Атомайз» поможет снизить нагрузку на экологию





Путин в России и мире
Москва

Путин оценил перспективы строительства ВСМ «Москва — Санкт-Петербург»


Лукашенко в Беларуси и мире



123ru.netмеждународная интерактивная информационная сеть (ежеминутные новости с ежедневным интелектуальным архивом). Только у нас — все главные новости дня без политической цензуры. "123 Новости" — абсолютно все точки зрения, трезвая аналитика, цивилизованные споры и обсуждения без взаимных обвинений и оскорблений. Помните, что не у всех точка зрения совпадает с Вашей. Уважайте мнение других, даже если Вы отстаиваете свой взгляд и свою позицию. Ru24.net — облегчённая версия старейшего обозревателя новостей 123ru.net.

Мы не навязываем Вам своё видение, мы даём Вам объективный срез событий дня без цензуры и без купюр. Новости, какие они есть — онлайн (с поминутным архивом по всем городам и регионам России, Украины, Белоруссии и Абхазии).

123ru.net — живые новости в прямом эфире!

В любую минуту Вы можете добавить свою новость мгновенно — здесь.





Зеленский в Украине и мире
Киев

Киев признал стагнацию ВСУ по всей линии фронта


Навальный в России и мире
Москва

СМИ: Байден и Шольц не успели предложить Москве обменять Навального



Здоровье в России и мире


Частные объявления в Вашем городе, в Вашем регионе и в России






Загрузка...

Загрузка...



Алла Пугачёва

"Прости!!!": Пугачева попросила прощения у Манижи



Москва

Новые турбокольцевые перекрестки появятся в Москве

Друзья 123ru.net


Информационные партнёры 123ru.net



Спонсоры 123ru.net