Подведены итоги работы Управления Минюста России по Севастополю по обеспечению единства правового пространства на территории города федерального значения Севастополя в первом полугодии 2019 года

18.07.2019 16:57

Обеспечение единства правового пространства на территории субъекта Российской Федерации является одной из основных задач территориального органа Минюста России, расположенного на территории соответствующего субъекта. На территории города федерального значения Севастополя данную функцию выполняет Управление Минюста России по Севастополю (далее – Управление). Основу деятельности по обеспечению единства правового пространства составляют три направления – проведение правовой и антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов субъекта при включении актов в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъекта, проведение мониторинговой деятельности.

Для эффективного выполнения поставленных задач Управлением на постоянной основе налажено взаимодействие с органами государственной власти Севастополя в сфере нормотворческой деятельности, в том числе, на основании заключенных соглашений. В соответствии с заключенными соглашениями с органами государственной власти города Севастополя Управлением проводится правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов, специалисты привлекаются к работе в комиссиях и рабочих группах Законодательного собрания города Севастополя при рассмотрении, обсуждении и доработке проектов нормативных правовых актов, на постоянной основе участвуют в заседаниях сессий Законодательного Собрания города Севастополя.

В первой половине 2019 года в Управление для проведения экспертной оценки поступило 14 проектов НПА города федерального значения Севастополя. Замечания и предложения о несоответствии федеральному законодательству, о нарушении правил юридической техники либо о наличии коррупциогенных факторов, по 11 проектам таких актов представлены разработчикам.

В первом полугодии 2019 года в адрес Управления от органов власти Севастополя также поступило для проведения правовой экспертизы 603 нормативных правовых акта (далее - НПА). Всего с начала текущего года было проведено 617 правовых экспертиз, по итогам которых 592 НПА признаны соответствующими федеральному законодательству, а несоответствующими – 25 НПА.

Среди получивших замечания экспертов о несоответствии нормам федерального законодательства: 4 закона города Севастополя, 1 акт Губернатора города Севастополя, 4 акта Правительства 16 актов иных органов исполнительной власти города. Содержащие такие выводы экспертные заключения, помимо субъекта нормотворчества, были направлены в органы прокуратуры для анализа и принятия мер прокурорского реагирования с целью устранения выявленных нарушений.

Сферами применения НПА, отдельные положения которых признаны несоответствующими федеральному законодательству, преимущественно являются: государственная гражданская служба, здравоохранение, социальная поддержка, имущественные отношения, бюджетные правоотношения, предоставление государственных услуг.

В результате проведенной совместной работы за истекший период 2019 года устранены нарушения федерального законодательства в 39 НПА (из них в 6 актах – путем признания их утратившими силу, в 33 актах – путем внесения изменений, дополнений в текст акта органом, принявшим акт).

В целом, по состоянию на 01.07.2019 в федеральном регистре содержались сведения о 58 НПА Севастополя, в которых выявлены и остаются не устраненными нормы, несоответствующие федеральному законодательству. Из них: 7 законов города Севастополя, 2 указа Губернатора города Севастополя, 7 постановлений Правительства Севастополя, 42 акта иных органов исполнительной власти города.

Субъектами нормотворчества ведется работа по устранению выявленных в региональном законодательстве недостатков. От Законодательного Собрания города Севастополя, Правительства Севастополя, органов исполнительной власти города Севастополя регулярно поступает информация о результатах рассмотрения экспертных заключений Управления. Так, по состоянию на 01.07.2019 в адрес Управления направлено 20 писем с уведомлением о результатах рассмотрения экспертных заключений.

В первой половине 2019 года по поручению Минюста России подготовлено 20 мониторингов, обзоров и аналитических информаций о состоянии нормотворческой деятельности в городе Севастополе. В частности, во исполнение поручения Министерства юстиции Российской Федерации подготовлен обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Во исполнение поручений Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области подготовлены: информация о принятых органами государственной власти города федерального значения Севастополя нормативных правовых актах в сфере жилищно-коммунального хозяйства; информация о принятых органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актах (их проектах) по вопросам предоставления с 1 января 2019 года льгот и социальных гарантий для граждан пенсионного и предпенсионного возраста (женщин, достигших возраста 55 лет, и мужчин, достигших возраста 60 лет); информация о соответствии федеральному законодательству законодательства субъекта Российской Федерации об уполномоченном по правам ребенка; информации о принятых органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актах в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; обзор нормотворческой деятельности органов государственной власти города Севастополя по реализации положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; обзор состояния законности нормативных правовых актов города Севастополя и процессах, происходящих в сфере федеральной юстиции; информация о приведении в городе Севастополе нормативных правовых актов в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства», а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанной сфере; обзор нормотворческой деятельности органов государственной власти города Севастополя, в сфере природоохранного законодательства, в том числе по реализации положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; информация об основных итогах деятельности межведомственных рабочих групп по приведению нормативных правовых актов города Севастополя в соответствие с федеральным законодательством и предложения по улучшению данной работы и о проблемах взаимодействия с прокуратурой субъекта; мониторинг законодательства города Севастополя по вопросам поддержки и в сфере деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»; анализ нормативной правовой базы города Севастополя в сфере противодействия политическому и религиозному экстремизму, гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений.

По состоянию на 01.07.2019 в федеральный регистр включено 5976 НПА, из которых 4207 НПА имеют статус действующих. По видам НПА в федеральном регистре содержится: законов города Севастополя – 511, постановлений Законодательного Собрания города Севастополя – 58, актов Губернатора города Севастополя – 168, актов Правительства Севастополя – 3725, актов иных органов исполнительной власти субъекта – 1514.

В первом полугодии 2019 года специалистами Управления также проведено 633 антикоррупционных экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. В результате в 12 экспертных заключениях содержатся выводы о присутствии в актах 15 коррупциогенных факторов.

По видам выявленные коррупциогенные факторы можно разделить на следующие группы:

1) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) – 6 (40%);

2) определение компетенции по формуле "вправе"- диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций – 2 (13%);

3) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) – 0;

4) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт – 0;

5) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов – 0;

6) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона – 0;

7) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка – 1 (7%);

8) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага) - 0;

9) нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае – 4 (26%);

10) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям – 1 (7%);

11) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций - 1 (7%);

12) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера – 0.

Выявленные коррупциогенные факторы затрагивают общественные отношения в бюджетной, социальной сферах, в вопросах предоставления государственных услуг и иных.

В целях обеспечения реализации задач и функций, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», территориальным органом Минюста России зарегистрировано 3 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований города федерального значения Севастополя, уставы муниципальных образований на регистрацию не поступали.

Управлением в соответствии с компетенцией выполняются поставленные задачи по обеспечению единства правового пространства в городе федерального значения Севастополя.