Интересная особенность зон контроля: отказываются от тушения лесных пожаров одни, штрафуют в результате других
Прокуратура Республики Саха (Якутия) сообщает, что руководителю Верхоянского лесничества назначено наказание в соответствии со статьей 8.32.3 КоАП в виде штрафа в пятнадцать тысяч рублей за невыполнение мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации (ссылка).
Судя по размеру штрафа, наложен он в соответствии с частью первой этой статьи - то есть за невыполнение мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ, не в условиях особого противопожарного режима либо режима чрезвычайной ситуации (за невыполнение этих мероприятий в условиях ОПР или ЧС второй частью этой статьи предусматривается штраф должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей).
На первый взгляд, наказание выглядит справедливым: меры, предусмотренные сводным планом тушения лесных пожаров, не были приняты - в результате лесные пожары в Верхоянском районе разрослись до размеров чрезвычайной ситуации (решение правительственной комиссии Республики Саха (Якутия) по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности о необходимости введения ЧС по лесным пожарам в Верхоянском районе было принято 12 июня 2019 года). А вот если разобраться, то ситуация выглядит совсем по-другому.
Все леса Верхоянского района относятся к так называемой "зоне контроля лесных пожаров", в границах которой лесные пожары можно не тушить "при отсутствии угрозы населенным пунктам или объектам экономики в случаях, когда прогнозируемые затраты на тушение лесного пожара превышают прогнозируемый вред, который может быть им причинен". Решения об отказе от тушения уполномочены принимать комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов РФ. А поскольку денег, выделяемых из федерального бюджета, при высокой и чрезвычайной пожарной опасности не хватает на тушение всех пожаров даже в формально охраняемых лесах - решения об отказе от тушения пожаров в зонах контроля принимаются комиссиями по ЧС почти в автоматическом режиме (исключения бывают, но они редки, и к рассматриваемому случаю не относятся).
Получается, что правила, допускающие отказ от тушения лесных пожаров в зонах контроля (в том числе на всей территории Верхоянского района), утвердило Минприроды России, конкретные решения об отказе от тушения конкретных лесных пожаров 2019 года принимала комиссия Республики Саха (Якутия) по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, а оштрафован за невыполнение сводного плана тушения лесных пожаров был в итоге руководитель лесничества. Но если все его леса относятся к зоне контроля, а высокое региональное начальство приняло решение пожары в этих лесах не тушить - что мог с этим поделать руководитель лесничества, и как он мог выполнить сводный план? Если бы он самовольно начал расходовать бюджетные средства в крупном размере на тушение лесных пожаров, по которым были приняты решения об отказе от тушения (а пожары в этом районе были такие, что без крупного размера точно бы не обошлось) - то ему бы грозило наказание по статье 285.1 Уголовного кодекса РФ (нецелевое расходование бюджетных средств - до двух лет лишения свободы).
https://i.ibb.co/ssQkYz8/image.png
Границы Верхоянского района (красная линия), наложенные на схему лесопожарного зонирования Республики Саха (Якутия) по данным Авиалесоохраны
* * *
Как отказ от тушения лесных пожаров в "зоне контроля" приводит к возникновению ЧС: пример из Верхоянского района Якутии