Саакашвили возвращается в Одессу, а Кернес бьётся за Харьков. Местные элиты готовятся к новым выборам
«Все ставят вопросы о местных выборах. Вам интересно? Не расслабляйтесь!», – именно так Владимир Зеленский ответил на вопрос о возможности проведения досрочных местных выборов осенью этого года. Плановые же местные выборы, напомним, должны состояться в октябре 2020 года.
В принципе, в кулуарах о проведении местных выборов еще в этом году активно говорят последние несколько недель. Если с процедурной точки зрения в масштабах всей страны объявить проведение местных выборов будет проблематично, то распустить местные советы в крупных городах решениями нового созыва Верховной Рады и назначить проведение выборов в них – более чем реально.
Выплеснувшийся в публичную плоскость конфликт между окружением Зеленского и киевским градоначальником Кличко, коего хотят лишить должности главы Киевской городской государственной администрации (ожидается, что этот вопрос будет рассмотрен Кабмином 31 июля), что превратит экс-чемпиона мира по боксу в церемониального мэра без реальных полномочий, подлил масло в огонь слухов о возможных местных выборах этой осенью. Киев, чей годовой бюджет составляет более $2 млрд, безусловно, является наиболее лакомым регионом, за который развернется серьезная борьба.
В общем-то, когда, если не сейчас Зеленскому и новому созыву парламента, где монобольшинством обладает президентская партия «Слуга Народа», инициировать досрочные местные выборы, особенно учитывая уверенную победу кандидатов от этой партии по «мажоритарке» на всех 13 киевских округах?! В масштабах всей страны ситуация для президентской партии не менее обнадеживающая, что можно конвертировать во взятие власти в регионах. Сомнительно, что нынешний рейтинг «Слуги Народа» продержится до октября 2020 года, потому «тактика ковать железо, пока горячо» выглядит более чем логичной.
Примечательно, что значительная часть кандидатов в крупных городах, занявших по «мажоритарке» вторые-пятые места, не прекращали работу своих избирательных штабов и уже готовятся к местным выборам. Активизировались действующие депутаты Киевсовета, решившие на фоне циркулирующих слухов о досрочных местных выборах напомнить о себе избирателям «тактикой добрых дел» – установкой скамеек, почтовых ящиков, развлекательными мероприятиями. По их мнению, выборы в Киевсовет ближайшей осенью – дело практически решенное.
В ходе местных выборов ожидается борьба между двумя крупными политическими лагерями. Первый – это кандидаты от «Слуги Народа», которые захотят воспроизвести опыт своих однопартийцев, сумевших пройти в парламент за счет пропрезидентского бренда, имея персональный рейтинг около ноля. В кратко- и среднесрочной перспективе депутаты местных советов от «Слуги Народа» будут верной опорой президента и его офиса, но в дальнейшем будут обретать политическую субъектность, простирая горизонт своего планирования далеко за срок президентства Зеленского. Целью-максимум для депутатов местных советов от «Слуги Народа» является стать неотъемлемой частью региональных элит с прицелом борьбы за ресурс центральной власти.
Второй крупный игрок в ходе ближайших местных выборов – действующие региональные элиты, по которым был нанесен серьезный удар в ходе парламентских выборов. Многие региональные тяжеловесы, баллотировавшиеся по «мажоритарке» и ранее практически безальтернативно выигрывавшие выборы в 2012 и 2014 годах (некоторые, как, например, Константин Жеваго, выигрывали все выборы на своих округах с 1998 года), неожиданно «пролетели» мимо Верховной Рады, уступив кандидатам от «Слуги Народа». Местные выборы для них – возможность реваншироваться и сохранить свой статус в регионах, не допустив возникновения на их месте новых влиятельных бизнес-групп регионального масштаба.
Небезынтересна ситуация в Одессе и Одесской области, где многие действующие народные депутаты остались за бортом парламента. Вероятнее всего, в ходе местных выборов данные политики, сохраняющие влияние в регионе (Сергей Кивалов, Геннадий Чекита, Дмитрий Голубов, Иван Фурсин), будут консолидированы вокруг фигуры одесского мэра Геннадия Труханова в ходе местных выборов, который выступает одним из гарантов сохранения статуса-кво в регионе.
«Бороться за Одессу» обещает также экс-губернатор Одесской области Михаил Саакашвили, который уже объявил о том, что передислоцируется в «Южную Пальмиру» и будет находиться в ней «пока не освободим Одессу от бандитов». Напомним, что в 2015 году человек Саакашвили Александр Боровик в ходе выборов мэра Одессы сумел набрать 24,5%. Так что ближайшие местные выборы в Одессе будут очень интересным, представляя собой уравнение со многими неизвестными.
Примерно то же самое можно сказать и о Харькове, где «старые» местные элиты (преимущественно состоящие в партиях «Оппозиционный блок», «Возрождение», «Наши»), также в большинстве своем «пролетевшие» мимо Рады, объединятся вокруг фигуры мэра Геннадия Кернеса. Но поможет ли подобная консолидация сохранить свои позиции и эффективно противостоять экспансии «Слуги Народа» – вопрос покамест открытый.
За пост мэра Днепра, вероятнее всего, попробует побороться Александр Вилкул, который также не прошел в IX созыв Верховной Рады. Как показывает практика, выпав из публичной политики, вернуться в нее очень сложно, потому участие в выборах мэра Днепра – не только шанс напомнить о себе, но и создать площадку для возвращения в парламент Х созыва, в случае победы на местных выборах.
С уверенностью можно говорить о том, что по итогам местных выборов трансформируется система взаимоотношений центральной власти с регионами. В регионах, где свои позиции сумеют отстоять «старые» элиты, будут набирать силу тенденции к дальнейшей децентрализации. Мотивацией старых элит будет переждать президентского «неформатного» главы государства и сберечь за собой региональные плацдармы, опираясь на которые можно будет штурмовать парламент Х созыва. Менее выраженными тенденции к углублению децентрализации будут в регионах, где состоится серьезное переформатирование местной власти и весомое представительство будет у «Слуги Народа».
В принципе команда Зеленского осознает эти тенденции, и сама стремится стать в авангарде децентрализации. В частности, представители Офиса президента высказывались относительно возможности проведения административно-территориальной реформы, которая включала бы в себя укрупнение районов, замену государственных администраций префектурами с сокращенными полномочиями, передачу больших финансовых полномочий в регионы. О необходимости закрепить курс на децентрализацию, внеся соответствующие изменения в Конституцию, заявляет и пока еще премьер-министр Владимир Гройсман.
Возможно, с течением времени на повестке дня окажется вопрос восстановления при местных советах собственных исполнительных органов власти, которые ныне заменены представителями президента во главе государственных администраций. Такая ситуация приводит к тому, что при отсутствии нормальных отношений между главой ОГА и председателем облсовета никакой конструктивной работы в регионе не будет. Подобное двоевластие в регионах наблюдается уже два десятилетия, хотя еще в 1997 году официальным Киевом была ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления, где сказано, что полномочия органов местного самоуправления «должны быть полными и исключительными».
В общем-то, местные выборы станут завершающим аккордом в формировании конструкции новой власти на ближайшие годы. Региональные расклады могут оказаться крайне интересными, вопрос лишь в том, насколько сильное влияние окажут они на центральную власть.