Директор департамента Росатома про управление, новые решения и первый наукоград России
В России больше 500 индустриальных городов, спроектированных
и построенных еще в СССР для развития промышленности. В них живет 12% населения
страны. 26 городов из этих пятисот находятся в контуре «Росатома».
В Обнинске пройдет семинар в рамках Шестого форума городов
по тестированию сервисно-инфраструктурного подхода к развитию населенных
пунктов с научно-технологическим потенциалом. Мэры 26 атомных городов, депутаты
Госдумы будут искать новые решения для муниципалитетов с высоким
научно-технологическим потенциалом.
О том, каковы перспективы Обнинска и как планируется работать
с городами «Росатома», нам рассказал Андрей ПОЛОСИН, директор Департамента по
взаимодействию с регионами Росатома.
ТРИ ГРУППЫ
КОМПОНЕНТОВ ДЛЯ ХОРОШЕЙ ЖИЗНИ
- Андрей Владимирович, что сделано за последний год с
момента предыдущего Форума для поддержки атомных городов? Какие шаги были
предприняты?
- Давайте разберем, что
ограничивает сегодня государственные корпорации, национальные компании и
компании, имеющие национальное значение. Для того чтобы люди хорошо жили и
город был благоустроен, нужны тысячи решений.
В этих решениях есть
несколько компонентов. Один из них - это наличие качественной инфраструктуры,
то, насколько она соответствует запросам и потребностям специалистов, которые
там работают, и их семей. Если не соответствует, то эти специалисты не поедут
туда жить.
Вторая группа
компонентов - социальные ресурсы, отношения между людьми, ресурсы институтов
организации взаимодействия, качества этих институтов. Потому как не хлебом
единым жив человек. И эта группа ресурсов, как показывает практика и опыт, не
менее важна, чем предыдущая.
Третья группа ресурсов -
управленческие, т.е. компетенции, которые есть, наличие обратных связей,
форматов обучения, заложенных в эту систему управления.
В общем, это масса моментов,
которые определяют это самое качество.
Для любой корпорации или
компании, имеющей национальное значение, в разной степени доступно влияние на
каждую из этих трех составляющих. Как правило, предприятия занимаются
благотворительностью и выполняют функцию, замещающую органы власти, бюджетные
возможности и бюджетный ресурс для создания инфраструктурных решений. Проблема
только в одном - вмешательства одного субъекта в вопросы компетенций другого
субъекта не просто ограничены через систему законодательства, но иногда и
являются если не уголовным, то административным правонарушением.
В связи с этим
существенно ограничено применение средств, заработанных компаниями, для решения
несвойственных им и неназначенных им в соответствии с уставами и положениями
задач.
НОВЫЕ РЕШЕНИЯ ДЛЯ
КОНЦЕПЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
- Как будет меняться территориальная политика вне глобальной
экономики?
- Вся модель
территориальной политики сейчас в стране ориентирована на рост и развитие
агломераций. Эта модель абсолютно точно соответствует парадигме разделения
труда и производства продуктов в рамках глобальной экономики. В России сложившаяся
инфраструктура производственных сил - наследник той модели, которая применялась
в Советском Союзе при первой, второй и третьей индустриализациях.
Соответственно, у нас ресурс во многом находится как раз в тех самых малых
городах, которые, собственно, и создавались как законченные циклы производства
продукта.
Поэтому ответ на вопрос
звучит так: необходимо менять концепцию
территориальной политики и обеспечивать новую концепцию соответствующими
методическими и методологическими решениями.
Как только мы понимаем,
что живем вне глобальной экономики, нам нужны новые решения. В Советском Союзе,
когда строился город, он обеспечивался школами, больницами, Домами культуры,
театрами, лесами, парками и всем остальным. Чем более интеллектуально развитый человеческий ресурс задействован в
производстве, тем большее количество сервисов должно быть построено на
территории. Просто сервис включает в себя, как это ни банально говорить, и
наличие инфраструктуры, и организацию социального процесса, и организацию
принятия управленческих решений по обеспечению управления всей этой системой.
Сегодня очень жестко
встала задача по выработке этих правил, потому
что старое правило, монетарное - чем больше в городе живет людей, тем больше
средств на его развитие выделяется - работать не будет. А если оно
сохранится, то это приведет к существенному ухудшению условий жизни людей в тех
городах, которые сегодня создают очень нужные компоненты и технологии.
НЕ БУДЕТ
НИ КИНО, НИ ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ТОЛЬКО ОДИН «РОСАТОМ»
- Но «Росатом» не может взять и сказать: давайте сейчас
вместе, товарищи, всех организовывать и разрабатывать новые правила.
- С одной стороны,
«Росатом», конечно, не может это сделать. С другой стороны, есть уже анекдот по
этому поводу. Знаете, прямо перед глазами кадр стоит из «Москва слезам не
верит». Вот они собрались в доме на Котельнической набережной - очень
разношерстный состав, пришли к девушкам в гости. И вот телевизионщик говорит,
что скоро не будет ни кино, ни театров, ни книг, будет одно сплошное
телевидение.
А теперь, значит,
перефраз такой: ни кино, ни телевидения, один сплошной «Росатом».
ФОРУМ В
БУНКЕРЕ И СЕССИЯ В ОБНИНСКЕ
- В прошлом, в 21-м
году, мы громко заявили на Форуме вместе с другими корпорациями о том, что
необходимо менять. Знаково, что это проходило в бункере. А в этом году мы
решили, что Форум будет дискретным, то есть проводим много мероприятий, а само
мероприятие не сконцентрировано, а растянуто во времени и в пространстве.
Сейчас в Обнинске
пройдет соответствующая сессия. Потом мы поедем в «Архипелаг» в Севастополь и
там проведем фиксацию решений, которые в рамках поручений зампреда
Правительства РФ Дмитрия Чернышенко, Фонда НТИ и рабочей группы Госсовета Андрея
Травникова пойдут в доклад правительству по определению, собственно, самой
модели организации ресурсов в городе.
Сегодня инфраструктура
готовящихся решений выглядит следующим образом. Агентство стратегических
инициатив на Наблюдательном совете доложило Владимиру Владимировичу Путину о
том, что такое решение необходимо. Президент согласился. И в соответствии с
этим решением уже президенту Путину направлен отчет вице-премьера РФ Марата Хуснуллина
о том, что надо запилотировать несколько городов, разобраться, что именно им
нужно для развития. Чернышенко, со своей стороны, и Комиссия Госсовета по науке
и образованию расширила состав темы «Наукограды» до темы «Города высокого
научно-технического потенциала».
В связи с этим и
появилась необходимость предложения новой модели и методов расчета того, какие
средства и на что должны быть направлены в города ВНТП для обеспечения их
развития. В сочетании с пониманием, что не только инфраструктура должна
обеспечиваться, но и качество управления, и качество социальных процессов,
происходящих на территориях. И с этой целью в рамках «Архипелага» будет
проведен финальный день Форума городов, на котором мы проговорим эту модель.
- К реализации.
- Да, обсудим ее. И в
правительство будет направлен доклад по тому, какую модель надо применять для
пилотирования.
-То есть, сначала отработаем на пилотах. На уровне просто
как бы модели в ручном управлении.
- Да, модели в ручном
управлении.
- Без всяких там
законопроектов новых...
- Да, мы пишем так: в
пилотирование войдут практически все города «Росатома». В пилоте будет порядка
30 городов. Соответственно, туда обязательно войдут все наукограды. У нас есть
два города наукограда, которые мы вместе с коллегами из Минобрнауки будем
вести. И практически все города «Росатома» - 15. Итого из наших уже 17. Дальше
задача пилотирования - это обоснование конкретного плана мероприятий, «дорожной
карты» по развитию города. В рамках этого плана могут возникнуть обязательства,
связанные с возможными для государственных корпораций и компаний, имеющих национальное
значение, обязательствами.
ЧТО БУДЕТ С
ОБНИНСКОМ И С НАМИ?
- Обнинск, как и другие наукограды - это отдельная группа, и
сейчас они финансируются по федеральной программе. Но там не очень существенное
финансирование. Можно ли говорить о том, что оно как-то отдельно будет
увеличиваться или это все в рамках ВНТП?
- Мы считаем, что есть
ВНТП. В рамках ВНТП, пока гипотеза рабочая, подразумеваются четыре различные
категории. Не по уровню, а по принципу, по целеполаганию. И естественно, города
с научным ядром входят внутрь всего этого массива. Соответственно, для них тоже
целенаправленно будут разрабатываться показатели по сервисам, которые должны
быть сформированы.
- У нашего города в 24-м году истекает статус наукограда. И
он первым в стране, кстати, этот статус получил. В связи с вот этой новой
концепцией его нужно продлевать, или это будет уже новая история?
- Скорее всего, будет
новая история. Но это решение правительства. Мы можем разработать и предложить
совместно с институтами развития отличную от действовавшей ранее модель. И если
у нас наукограды не очень довольны тем, как обеспечивается их федеральное
финансирование, будем надеяться, что с новой моделью им станет жить интереснее
и веселее.
Обнинск - вообще очень
своеобразный город, отличается от других наукоградов. Потому что есть
инновационная составляющая и производственная. И здесь на территории очень много крупных
стейкхолдеров. И образовательная система тоже очень
хорошая.
- Можно ли говорить о каком-то уникальном статусе или
какой-то уникальной программе для Обнинска?
- Переход на ручное
управление развитием каждого населенного пункта в стране - это, конечно,
отличная модель от других. И мы уже знаем, что один из самых сложных способов
управления - решать вопросы по каждому городу отдельно. Каждый муниципалитет,
безусловно, по-своему уникален. Однако если мы хотим принимать решения в рамках
всей страны и определяться, должно быть задано правило. И в связи с этим,
отталкиваясь от реальности, возникнет какая-то категоризация. Ну, а город
Обнинск, безусловно, уникальный, потрясающий.
Евгений СЕРКИН