Малый бизнес уходит в тень?

Создание благоприятных условий для развития малого бизнеса – сегодня на эту тему говорится много и на самых разных уровнях. В настоящее время в стране реализуется национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Чиновники, ученые-экономисты, различные экспертные агентства регулярно дают всевозможные (в зависимости от должностей экспертов) оценки положения дел в сфере малого бизнеса.

Своими оценками положения в этой важной сфере экономики региона «Абакан» попросил поделиться Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Хакасия Василия КУДАШКИНА.

– Василий Владимирович, 2019 год был непростым для уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Хакасия. Затянувшиеся перевыборы позволили успешно заниматься отстаиванием прав бизнесменов, работающих в Хакасии? Что удалось сделать?

– Прошедший 2019 «перевыборный» год, действительно, был непростым, однако это обстоятельство никоим образом не отразилось на работе Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Количество обращений от предпринимателей, напротив, даже увеличилось – за год мы рассмотрели 163 заявления. В основном, представители малого и среднего бизнеса жалуются на высокие налоги, значительные задержки с выплатами по государственным и муниципальным контрактам. Совместно с прокуратурой Республики Хакасия были проведены мероприятия для восстановления нарушенных прав – в итоге 14-ти предприятиям выплачена просроченная задолженность по государственным и муниципальным контрактам на сумму порядка 10 млн. рублей. Из конкретных примеров могу привести успешное участие в качестве третьего лица в арбитражном суде по защите конкурсного (арбитражного) управляющего. В арбитражном суде совместными усилиями удалось защитить индивидуального предпринимателя от иска федеральной налоговой службы на сумму более 1,5 млн. рублей. Вообще, получается интересная ситуация: от кого Уполномоченному приходится защищать интересы бизнеса? От различных контрольно-надзорных государственных органов.

– В докладе Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Бориса Титова по итогам 2018 года приводились данные опроса, согласно которым 66,5% бизнесменов негативно оценили ситуацию с защитой своих прав и законных интересов, при этом 16,4% заявили, что чувствуют себя абсолютно незащищенными. Уголовное преследование остается актуальной проблемой для бизнесменов?

– Безусловно, проблема уголовного преследования бизнеса остается актуальной. Консолидированная позиция всех региональных уполномоченных по защите прав предпринимателей, в том числе, и при Президенте РФ Бориса Титова заключалась в том, что необходимо ограничить применение к представителям бизнеса статьи 210 Уголовного кодекса РФ о наказании за организацию и участие в преступном сообществе. Активная работа в данном направлении велась на протяжении нескольких лет, в том числе, были обращения к Президенту РФ. В декабре 2019 года Владимир Путин внес на рассмотрение Госдумы законопроект, который позволит ограничить применение к предпринимателям статьи 210 Уголовного кодекса РФ.

– В Хакасии в 2019 году предприниматели привлекались к уголовной ответственности?

– Государственной инспекцией труда в РХ в правоохранительные органы были переданы материалы в отношении порядка 36 предпринимателей – в целях привлечения работодателей к уголовной ответственности по результатам проверок по оплате труда. Более 30 уголовных дел было возбуждено за нарушения в сфере недропользования. Однако ни одного заявления от предпринимателей по данным делам к нам не поступало.

– С чем это может быть связано?

– Видимо, попавшие под уголовное преследование предприниматели понимают, что их дела – это исключительно сфера действия уголовного законодательства. Напомню, что Уполномоченный по защите прав предпринимателей может работать только исключительно после обращения к нам бизнесмена, для нас законодатель определил заявительный порядок рассмотрения обращений.

– Возвращаясь к докладу Бориса Титова. Федеральный омбудсмен представил и рейтинг регионов по уровню административного давления. Лучшим регионом для бизнеса в этой части оказалась Удмуртия, Хакасия – на втором месте. Бизнесу в Хакасии действительно живется так хорошо?

– Высокий показатель нашего региона в данном рейтинге не говорит о том, что в Хакасии нет никакого административного давления на бизнес. При составлении этого рейтинга учитывались данные судебной практики, статистика от всех контрольно-надзорных органов (количество проверок, выявленных нарушений, выписанных штрафов и др. критерии). По сравнению с другими субъектами РФ, уровень административного давления на бизнес в Республике Хакасия оказался одним из самых низких по стране.

– Чрезмерному административному давлению бизнес в Хакасии не подвергается. Как вы оцените в целом, благоприятны ли в регионе условия для развития малого и среднего бизнеса? Насколько благоприятен инвестиционный климат в республике?

– По данным Министерства экономического развития Хакасии, доля малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте – более 20%, точнее 20,7%. Положительным фактом является то, что эта доля растет. Отрадно стремление увеличить данный показатель вдвое.

В то же время обратимся к данным Единого реестра субъектов МСП (ведется федеральной налоговой службой). По данным на 10 декабря 2019 года в Республике Хакасия действовало 16 111 микро-предприятий, 588 малых и 31 среднее предприятие. Общая среднесписочная численность занятых в секторе- 39022 человека. Если сравнить эти цифры с аналогичными статистическими данными за два предыдущих года, получается следующая картина. Численность занятых сократилась на 7147 человек. Наблюдается ярко выраженная тенденция сокращения количества малых предприятий, особенно микро-предприятий – снижение численности на 1284 единиц за два года. Малых предприятий стало меньше на 133 и средних — на одно. Сопоставляя приведенные данные, можно сделать следующие выводы:

В малом и среднем предпринимательстве происходят серьезные структурные изменения. Значительная часть предприятий в сфере транспорта, торговли и АПК, сферы услуг, общественного питания прекращает свою деятельность, новых появляется гораздо меньше. Часть работников становятся «самозанятыми» или переходят в теневой сектор экономики – явление времени, которое трудно не замечать. По моему мнению – это следствие административного давления на бизнес и чрезмерного государственного регулирования. В республике на протяжении последних 3-4 лет, еще при прежнем руководстве региона, в связи с резким ростом дефицита бюджета были максимально увеличены все налоги и сборы. Как результат, на протяжении данного периода мы наблюдаем сокращение количества субъектов малого предпринимательства.

Развитие малого и среднего бизнеса в регионе сдерживают и высокие тарифы на электроэнергию. И это при том, что Хакасия – энергоизбыточный регион, в республике работают Саяно-Шушенская ГЭС, Абаканская ТЭЦ, есть солнечные электростанции.

– Вы согласны с оценками, что малый бизнес в республике «уходит в тень»?

– Полагаю, теневая экономика республики составляет порядка 40%, в городах ее уровень меньше, в сельских поселениях – выше. К примеру, если провести анализ бюджетов муниципалитетов – сельских поселений, зачастую можно наблюдать такое положение дел. В поселении проживает порядка 2000 человек, из которых экономически активного населения – порядка половины, при этом налоги платит всего человек 20-30. Остальные официально числятся безработными, кто-то ведет личное подсобное хозяйство. Фактически эти граждане не принимают никакого участия в формировании бюджета сельского поселения, при этом их дети учатся в данной сельской школе, сами они и члены их семей получают медицинские услуги. Многие из таких безработных граждан фактически являются фермерами, хотя документально это не оформляется. Есть и такие примеры, когда официально безработный гражданин занимается коневодством, лошади продаются, в том числе, и за границу, в Казахстан, а официальная экономика этого «не видит», данная деятельность нигде документально не отражается. В то же время местная власть знает все о населении своей территории, кто чем живет.

– У местной власти есть инструменты повлиять на ситуацию?

– С 1 июля 2020 года в Хакасии, как и по всей стране, начнет действовать специальный налоговый режим для самозанятых граждан – с них будет взиматься налог на профессиональный доход. Ставка налога для добровольно зарегистрированных самозанятых льготная: при работе с физическими лицами — 4%, при работе с ИП и юридическими лицами — 6%. Также полагаю, в деле вывода экономики из тени будут действенны активная информационная разъяснительная работа, с одной стороны, плюс никто не отменял штрафные санкции, с другой стороны. Повторюсь, местная власть знает все о том, что делается на той или иной территории.

– Чем будет заниматься Уполномоченный по защите прав предпринимателей в 2020 году? Каковы основные пункты в плане работы?

– Наши планы на 2020 год – обеспечить соблюдение государственных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Уходящий год привлек к институту уполномоченного много внимания и работы у нас прибавилось. При том, что институт уполномоченного у нас в единственном лице. Необходим аппарат, квалифицированные сотрудники.

Также не позволяют заскучать новеллы законодательства: введение маркировки товаров, отмена ЕНВД (единого налога на вмененный доход) и ПСН (патентной системы налогообложения) для отдельных видов товаров, реформа контрольно-надзорной деятельности, «регуляторная гильотина» и другие направления государственной экономической политики.

Ольга КАРАЧАКОВА

Справка

Василий Кудашкин более 20 лет отслужил в вооруженных силах страны, порядка десяти лет работал в страховом бизнесе – создал в Хакасии филиал страховой компании. Позже перешел на работу в лизинговую компанию, в последние годы занимался овощеконсервным производством. В 2013 году Василию Кудашкину поступило предложение стать уполномоченным по защите прав предпринимателей в Хакасии.